金山网讯 近日，市住建局、财政局、发改委、物价局联合发布《镇江市区廉租住房与公共租赁住房并轨管理实施意见》，这标志着廉租房由此正式成为历史名词，公租房廉租房开始全面并轨，这有利于住房保障部门合理调剂房源，最大限度满足住房困难家庭的需求。并轨后建立统一的申请受理渠道，使得群众在办事流程上更加方便。尤为重要的是，廉租房公租房打通后，也为今后完善退出机制上埋下政策伏笔。目前这项政策施行仍处在探索之中。
廉租房：一个名词的“作古”
多年来租住在盛达新村附近的清洁工丁国华，一直都在关注廉租房实物配租工作。每年这个时节，廉租房实物配租开始启动。不过今年他没听到关于廉租房的任何消息。为丁国华所不知的是，今年廉租房已经和公租房实行并轨，在保障房的序列中，廉租房不复存在。
根据新近出台的实施意见，今后将廉租住房和公共租赁住房合并建设、管理与运行，原以廉租住房名义建设的房源统一纳入公共租赁住房进行管理，统称为公共租赁住房。作为针对低收入住房困难家庭的廉租房，这一名词正式“作古”。
事实上，早在上个月，市区2014年度第一批公租房实物配租工作全面启动。这是公租房和廉租房统一并轨为公租房后，市区实施的首次实物配租，配租对象为原先的廉租对象即低收入住房困难家庭。换言之，放在去年，这批保障房就称之为廉租房。而自2007年我市正式施行廉租房实物配租后，这也是我市历年来针对低收入住房困难家庭实物配租投放量最大的一次，总投放量达到1000户。
目前市区在建的廉租房小区有金山水城约600套，在建的公租房小区有御带河花园约500套，目前配套施工已经结束，基本仅剩下一些绿化工程正待收尾，另有包括金泉花园部分住房。这批房源未来都将以公租房的名义实行实物配租。
公租房：按准市场租金交纳
据市住房保障部门相关负责人介绍，此前上级部门制订的并轨方案，是将级差租金改为级差补贴，保障对象不再直接享受很优惠的租金，而是先交租金，再分档分级给予不同的租金补贴。租金标准由市住建部门会同价格部门按照略低于同地段、同品质、同类型住房市场租金水平确定。保障对象交纳租金后，住房保障部门根据不同的保障群体类型及困难程度，分档分级给予不同的租金补贴。租金收入实行“收支两条线”管理，专项用于偿还政府投资的公共租赁住房建设贷款本息，以及租金补贴、物业管理、维修、设施更新等。
但是，实践中发现，对于低收入困难家庭，租金先交后进行返补，操作上比较繁琐，被保障对象也很难认同。因此政策进行差别化对待，根据实施意见，合理确定公租房租金水平，最低收入和低收入住房困难家庭实物配租的，仍然按原廉租住房租金标准缴纳租袓金。不过中等偏下收入住房困难家庭实物配租的，租金实行政府定价，由市物价局会同市住建局制定，租金标准控制在同地段市场租金的70%，实际上执行的也就是准市场租金，并实行动态调整、发布。
初衷：调剂好房源方便群众
廉租房和公租房并行多年，缘何实行并轨？市住建局住房保障处相关人士解释，廉租房和公租房在平行运行过程中容易遇到一些问题。首先是两种保障房面向的群体不完全一样，需要分别申请、分别排队，申请人不容易搞清楚自己适用哪种保障方式，导致申请不够方便。对于因收入等发生变化需要从廉租房对象转换成公租房对象的，需退出原廉租房保障后再申请新的公租房保障，这将会给群众办事造成不必要的麻烦。
此外，住房保障需求和供应是一个动态的过程。如果廉租房或公租房房源在满足保障对象需求后仍有剩余，受限于两项制度准入门槛、保障标准不同，不能调剂使用，在一定程度上造成了资源的闲置浪费。
据记者了解，由于公租房和既往的廉租房在建设标准上基本类似，户型基本为一室半一厅或者一室一厅，面积在50平方米左右，因此两种类型的保障房打通并轨后，没有任何障碍。工作人员表示，统一调配后，房源大大增加，腾挪选择的空间扩大了。这些分布在市区各个片区的公租房，对于被保障对象最大的好处则是，“被保障对象可以根据自己的工作和生活需求，再决定选择申请哪一区域的房源。”
伏笔：调租金完善退出机制
长期以来，保障房“退出难”一直是制度顽疾，往往保障对象已经不适合享受廉租保障了，但还是赖着不搬，很多时候政府部门也无可奈何。
此次并轨以后，两种房源本质上都是政府持有的保障性住房，只是两种房源在租金上存在差异，实现并轨，只需要在租金上做文章即可。并轨有利于完善退出机制。据工作人员解释，“比如你原来是按照廉租房申请者的条件住进去的，后来过了几年审核发现收入上去了，符合公租房的申请者标准，那么不需要你人搬出来，只要按照公租房的条件交租金就行。将来如果收入又上去，不符合住保障房身份了，再出来。”廉租房和公租房并轨，有利于资源的分配和管理，而一旦在建设和分配上已经打通了这两种房源，则保障对象已经由低收入困难家庭变为中等偏下收入困难家庭后，保障部门起码可以在租金上及时作出调整，这将为我市进一步完善退出机制埋下政策伏笔。
