金山网讯 新一轮改革大潮扑面而来，镇江靠什么创新发展异军突起？深化改革已成共识，。但镇江的改革之路怎么走？昨日的全委会给出了答案：镇江既要毫不走样地落实好中央和省委的顶层设计，又要坚持问题导向，围绕增强“四个活力”创新探索，提高经济体制改革的针对性实效性。

“改革就是啃硬骨头，改革要在思想上深化，行动上落实，齐心协力，协同作战。”杨省世希望，全市进一步凝聚深化改革的攻坚力量和创新智慧，勇立前沿抓好改革设计，坚决有力落实改革任务，先行先试创造改革经验，真抓实干推动改革突破，为苏南现代化示范区建设注入不竭动力和活力。

求突破，给民营经济更大的舞台

深化经济体制改革，首要的是激发市场主体活力。我市将扫清障碍打造民营经济升级版。落实国务院关于鼓励引导民间投资“新36条”和全省民营经济工作会议精神，对民间资本落实“法无禁止即可为”，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

我市明确方向加快国资国企改革。引导国有资本有序退出一般性竞争领域，更多地向具有支撑性、基础性、保障性和民生性的重点领域集聚。坚持市场化改革取向，加快国有企业转型发展、创新发展，提高运营质量和效益。创造条件推动国有企业改制上市，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，培育符合市场经济运行规律的公众公司。

出实招，以清单规范行政行为

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，杨省世说，必须动真碰硬简政放权。制定并公布行政审批事项、政府行政权力、投资审批、专项资金管理和行政事业性收费“五张清单”，原则上一律取消面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，以政府权力的正面清单规范行政行为，以市场准入的负面清单激发市场活力。

在放权上既要大幅度减数量，还要进一步提质量，能减的一律减，能放的坚决放，责任和权力同步放到位，杜绝变相审批和行政不作为现象。在优化服务上，贴近基层和企业需求，按照便利化、均等化、社会化的方向，进一步简化程序、再造流程，建立“多评合一”制度，完善行政权力网上公开透明运行机制。

落实审批服务减免政策，清理和取消各种乱收费，切实减轻企业负担。并加强公共资源交易中心建设，大力实施社会组织去行政化改革，扩大政府购买服务的范围和领域，提高服务质量、降低服务成本。

下功夫，推进市场化改革

随着转型升级往纵深推进，推进市场化改革刻不容缓。

我市将深化财税体制改革引导转型。据了解，实施产业专项引导资金跨部门整合，积极推进以产业基金形式投入企业，更多地向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和科技创新、管理创新、商业模式创新集聚，充分发挥财政资金带动社会资本的定向杠杆作用。

规范财税扶持优惠政策，完善产业集聚区、开发园区激励政策，深入推进“营改增”试点，逐步退出对竞争性领域的无偿支持，提高财政资金使用的精准性有效性。有效破解资金瓶颈推动转型。加大知识产权质押贷款等金融产品创新力度，加快发展科技支行、科技小贷公司等专营和特色金融机构，支持互联网金融健康发展。

深化土地市场改革保障转型。建立城乡一体的建设用地招拍挂制度，严格执行土地集中收储制度。开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，争取全国农村集体经营性建设用地改革试点。

补短板，增强对外开放活力

我市将加快构建开放型经济新体制。大力推进贸易投资便利化，实行外商投资企业登记备案“一口受理、一表申报、网上审批”，积极探索外资准入前国民待遇加“负面清单”管理模式，争取外商投资“备案＋审批”试点。推进口岸服务机制创新，支持企业在上海自贸区设立实体。大力推进招商引资方式创新，积极引进外资总部企业、功能性机构和重大项目，不断拓宽国际融资租赁、商业保理等利用外资新渠道。

大力推进开放合作平台建设。鼓励现有平台载体在投资、贸易、服务业和金融等领域先行先试，加快申报国家级综合保税区，建设进口商品集散中心。（戴慧 沈春来）