金山网讯 近日，句容伟鸿服饰有限公司老板李某因欠薪逃逸被批准逮捕，但被欠工资的职工却并没有像以往那样群体上访，这是怎么回事呢？

    句容市组织部副部长、人社局局长高发巧说：“句容农民工工资清欠问题之所以得到比较好的解决，得益于政府推出的工资备付金制度。”他告诉记者，自2012年10月推行工资备付金制度以来，全市因为欠薪引发的群体上访案件已十分少见。伟鸿服饰公司被欠薪的47名职工就是该制度的受助者，公司驻地下蜀镇政府申领了11.661万元备付金，垫付了他们的工资。国家人力资源与社会保障部部长尹蔚民在江苏考察时，对句容市建立工资备份金制度、打击恶意欠薪的创新经验给予了充分肯定。

    被“逼”出来的制度创新

    2008年以来，由于受国际国内经济下行的影响，句容因欠薪引发的举报投诉案件、劳动争议案件和群体性上访事件频发。借鉴建筑行业工资保证金制度和其他县市的探索经验，句容人社局提出建立工资备付金制度。

    句容建立工资备付金制度，费用由政府承担，没有让企业拿一分钱。

    2012年10月31日，句容市政府印发了《句容市预防企业领域欠薪管理办法》，采取市、镇 （管委会）两级财政各付一半的原则，一次性筹集到了500万元资金。工资备付金制度明确，除建筑企业外，其他各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，一旦出现因用人单位发生破产、恶意拖欠薪酬、负责人逃逸或无力支付工资而造成群体性工资拖欠行为的，可以从工资备付金中垫付。与工资备付金制度相配套，句容市还成立了预防企业领域欠薪工作领导小组，全力以赴解决职工被欠薪问题。

    句容有诚工艺品有限公司的50名外地农民工是工资备付金制度的首批受助者，赵永芳、王彩娣等拿回了被拖欠一年多的工资，她们对记者说：“感谢政府为民撑腰，维护我们的劳动所得，我们到句容来打工赚钱的积极性更高了。”

    凝聚各方力量齐抓共管

    在推进工资备付金制度建设过程中，句容市政府办、财政局、人社局、信访局、综治办、公安局等十几个职能部门，不仅具体职责任务分工明确，而且通过建立多项协助工作机制，形成了多部门齐抓共管、预防解决欠薪问题的良好氛围。

    句容把预防工作放在首位，建立起了黄、橙、红三色预警长效监管机制，对企业进行常态监管。对被预警企业，分别进行重点帮扶、重点监察和重点维稳的跟踪服务管理。2013年以来，市人社局就指导服务用人单位300多人次，送法进企业近400户，发布预警信息100多条，处理简单劳动纠纷案件600多起。

    2013年4月，句容市政法委、人社局、法院、监察院、公安局联合出台文件，建立起行政司法联动办案工作机制，确保拒不支付劳动报酬犯罪行为及时得到查处，并建立“1+4”联席会议机制，每个季度召开一次联席会议，通报研究打击恶意欠薪工作的新情况、新问题；每半年召开一次领导小组工作会议，年底前召开新闻发布会。

    盘活备付金建立长效机制

    工资备付金制度的推出，较好地解决了企业欠薪的难题。但如果垫付资金只有支出，没有追偿补足机制，又会陷入过去企业欠薪、政府买单的被动局面。

    高发巧介绍，句容在工资备付金制度设计中，明确谁用谁承担、谁用谁追讨的原则，并建立起司法追讨机制，对备付金的申请使用范围作出明确限制：只有当企业经营者隐匿或者逃逸而下落不明，企业停止经营而无力支付职工工资，或者因企业恶意拖欠或无能力支付职工工资行为而造成群体性事件时，才允许使用工资备付金。同时规定，用于垫付工资的工资备付金最高不得超过该市上年度职工平均工资的20%。申请工资备付金垫付必须由欠薪企业所在地镇人民政府提出，报市预防企业领域欠薪工作领导小组审核后才能垫付。垫付的金额，由欠薪所在地镇政府在次年的4月30日前予以补足。

    2013年以来，句容发生33起企业欠薪逃逸事件，涉及职工3149人，涉案金额3972.1万元。其中，向公安机关移送恶意欠薪逃逸案件15件，网上追逃涉案15人，抓获14人，判刑2人，为2091名职工追回被拖欠工资2523.2万元。通过启动工资备付金垫付153.261万元，促进其他被投诉企业主动兑现所拖欠工资，全市被拖欠的9826.6万元工资大部分得到了解决。