金山网讯 4月底开始的市领导结对挂钩企业“帮困解难服务季”活动，已至总结评估阶段。17个帮扶小组通过实地调研，共收集到89家企业反映的198个问题。这其中，除了不同企业各式各样的个性化问题外，共有42个问题涉及资金，24个问题涉及土地。土地成为继资金之后，企业最需“帮困解难”的要素资源。

    不仅是企业之难，从更高层面看，土地资源制约，已越来越成为一方经济发展的重要“瓶颈”。市委研究室副主任吴杨分析，当前拉动我市经济发展的“三驾马车”中，投资依然占据首要位置。特别是稳增长背景下，其作用还在进一步增强。今年上半年，全市投资、消费和出口的同比增幅，分别为24.2%、12.9%和0.8%，投资仍是“第一引擎”。但一般来说，有投资项目就须有土地承载，缺地对项目投入和经济发展来说无异釜底抽薪。

    市经信委作为工业经济主管部门，曾针对企业及项目的用地问题多次调研。该委主任薛峰表示，按照经信部门的大致匡算，目前全市的工业用地缺口约在2万亩左右。而这2万亩缺口，对镇江用地现状而言，已是难以承受之重。

    市国土局的统计数据显示，我市土地开发强度之高已近极限，至去年底高达25.16%。不仅高于全省20.8%的平均土地开发强度，甚至超过了22%的全省土地开发红线。而公认的宜居城市土地开发强度上限是18%。从后备资源看，目前全市可开发利用的土地不足6万亩。

    企业扩张，项目落地，增量土地已难以为继，那么发展脚步是否就要放缓甚至停止？薛峰认为，解决用地问题应把目光投向存量。“我市企业的厂区用地，使用效率普遍不高，完全可以在既有土地的挖潜上大做文章，实现‘存量增地’。”

    天工集团是“存量增地”的先行者和标兵。从2012年开始，该集团通过拆除低矮老厂房、新建多层厂房的方式，向空中和地下要地，在不增一分地的情况下厂房面积翻了一番多，产能和企业营收也随之激增。

    薛峰基于存量土地挖潜，提出了“空间换地破解土地紧”的思路，并概括出三条具体路径：鼓励企业“零地技改”，通过功能整合、生产流程再造，挖掘土地利用潜力；以“三集”园区为重点，引导建设高标准多层厂房，增加土地容量；通过企业兼并重组、淘汰落后产能等方式，将低效利用土地转化成“高产土地”。

    市国土局局长戴非平说，对存量土地进行挖潜，已是我市节约集约用地，实现节地水平和产出效益“双提升”的主策略。镇江在土地产出效益和开发水平上都有巨大挖潜空间，去年我市建设用地地均GDP为3.03亿元/平方公里，而苏州、无锡的产出水平分别为5.3、5.5亿元/平方公里，相比差距甚大。同时，目前全市批而未供、闲置低效土地数量较大，仅后者就达2.3万亩。“通过提高存量土地的利用水平，就能破解诸多用地瓶颈，释放巨大的土地资源红利。”

    面对土地制约，吴杨认为，根本的解决之道是改变发展模式，即从过去那种土地消耗型发展向创新驱动型发展转变。“小到一个企业，大到一个地区，发展并不一定基于土地的消耗。譬如浙江很多地区，现在就推行‘零地招商’。”

    薛峰也从发展模式的角度，对企业扩张和项目投资进行了思考。他认为，当前企业进行规模扩张、地方实施项目投入时，可把着力点放在研发设计、市场营销、质量控制、品牌创建等环节，而不是生产制造与仓储配运领域，因为后者对土地等资源消耗很高，产出水平却相对较低。“使用最少资源，实现最大产出，是最佳发展之道。”