编者按：反对腐败，建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，体现了我们党的鲜明态度，表明了我们党对惩治和预防腐败的坚定决心。为贯彻落实中央《工作规划》，省委出台了《实施办法》，市委制定了《中共镇江市委关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作意见》，经市委常委会审议通过，于3月27日发布实施。在此基础上，又配套制定了《中共镇江市委惩防体系建设2013—2017年工作项目及任务分工》，于4月22日正式印发。我市惩防体系建设2013-2017年工作意见及其配套项目分工是如何制定出台的？工作内容和要求是什么？特色和亮点有哪些？22日上午，市纪委召开全市惩防体系建设新闻发布会，对上述内容进行了详细解读。

　　解读之一：调研深入、过程民主

　　为认真总结过去五年工作经验，系统谋划今后几年的工作任务，从2013年下半年开始，我市启动了新一轮惩防体系建设的起草工作。从成立起草小组，深入开展调研，集中时间起草，广泛征求意见，审议讨论通过到公开发布，《中共镇江市委关于建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作意见》经历了一个充分准备、深入民主的过程。与此同时，我市按照项目化管理和运作的思路，配套编制形成了《中共镇江市委惩防体系建设2013—2017年工作项目及任务分工》，将市委出台的《工作意见》细化分解为4大类111项重点工作任务，具体明确了37个牵头单位的工作责任。

　　中共镇江市委新一轮惩防体系工作意见及配套项目分工，既坚决落实了中央《工作规划》和省委《实施办法》的基本任务和总体要求，又注重结合镇江实际，按照科学规划、突出重点、深化提升、改革创新的思路，提出了我市今后几年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和主要任务，是当前和今后一个时期我市惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，对于坚持党要管党、从严治党，做到惩治和预防两手抓、两手硬，以反腐倡廉建设新成效为建设现代化新镇江提供有力保障，具有十分重要的意义。

　　解读之二：目标明确、任务具体

　　按照目标明确、对策具体、保障有力的框架体系，市委惩防体系建设2013—2017年工作意见，主体结构分为总体要求、作风建设、惩治腐败、科学预防和组织保障五个部分，并配套分解形成作风板块26项、惩治板块32项、预防板块41项和保障板块12项具体工作项目。

　　第一，两个层面的目标定位。市委新一轮惩防体系适应形势任务发展，聚焦中心任务，立足当前、着眼长远，提出了2013-2017年建设的工作目标。这一目标分为两个层面：一是“133”的总目标，即达到“一个坚决遏制”——坚决遏制腐败蔓延势头，形成“三个机制”——不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，实现“三清”—— 镇江干部清正、政府清廉、政治清明。二是“5+1”的具体目标，即促进“五个进一步”—— 党风政风和民风社风进一步好转、惩治腐败力度进一步加大、预防腐败机制进一步完善、党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强、人民群众对党风廉政建设满意度进一步提高，“一个走前列”——全市党风廉政建设总体水平走在全省前列。

　　第二，三项任务的工作布局。市委新一轮惩防体系立足于新形势、新任务的背景要求，确定了作风、惩治、预防这三项新的任务布局。第一项任务：坚持不懈抓好党的作风建设。具体从持之以恒从严抓党风、不折不扣落实作风建设各项规定、扎实践行党的群众路线、深入推进基层党风廉政建设、严明要求强化党的纪律建设这五个方面作出要求。第二项任务：始终保持惩治腐败高压态势。具体从坚决查办违纪违法案件、严肃查处用人上的腐败问题、切实查纠群众反映强烈的突出问题以及加强对履职行为的监督问责、健全完善惩治腐败工作机制这五个方面作出了部署。第三项任务：科学有效提升预防腐败水平。具体从深化反腐倡廉宣传教育、加强反腐倡廉制度建设、强化权力运行监督制约和深化体制机制改革创新这四个方面进行了部署安排。

　　第三，四种责任的贯彻落实。全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。市委强调要落实四个层面责任，切实解决惩防体系建设“谁来抓、怎么建”的问题。一是要落实党委主体责任。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。各级领导班子要严格落实党风廉政建设责任制，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。二是要落实纪委监督责任。要求各级纪委加强反腐败体制机制创新，推动双重领导体制具体化程序化制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导；充分履行工作职责，聚焦中心任务，更好地发挥党内监督专门机关作用；加强自身建设，树立良好形象。三是要落实分工协作责任。要求惩治和预防腐败体系建设各牵头单位和协办单位建立健全工作机构和工作制度，进一步完善联席会议、情况通报、沟通协作等机制，加强协调配合，做到各负其责、各尽其职，共同推动部署目标任务的落实。四是要落实工作指导责任。要求各地各部门加强分类指导，制定具有本地本部门本系统个性特色的具体办法，并按年度确定惩治和预防腐败体系建设任务工作重点，强化监督检查，确保各项工作顺利完成。

　　解读之三：特色鲜明、个性彰显

　　镇江新一轮惩防体系建设，既遵循上级的总体框架要求，又梳理出需要深化内涵、提升层次、继承创新的特色工作内容，注重做好“规定动作”和“自选动作”的结合文章。

　　第一，在总体要求上，注重分层分类、层级构建。市委《工作意见》指出，要“推动覆盖市、辖市区、镇（街道）和市级机关部门、辖市区机关部门‘三级五层’的惩治和预防腐败体系建设”。要求各地各部门突出本地本部门特点，坚持条块结合、个性引领，既要对市委《工作意见》“规定动作”细化分解，又要对“自选动作”作出安排，做到地方体系特色创新明显，部门体系职能特点彰显，行业体系个性内容丰富，使全市惩防体系建设既有框框、形式又有内涵、分量，既有树干、枝叶又有花朵、果实。

　  第二，在具体内容上，注重总结提炼、拓展延伸。市委新一轮惩防体系不但对惩防体系建设作了全面系统的部署，而且将在实践中形成并具有深化推广价值的镇江特点，进行了总结提炼和拓展深化，固化为工作任务予以了突出强调。比如：市委《关于党员干部必须严格遵守“严明纪律整治四风”的十条规定》，作风建设“三查一监督”联动工作机制，教育实践活动的“四查四治四扎根”；再比如，基层党风廉政建设的农村“一规范五监督”防控机制、城区“五道阳光”工作模式，政风行风建设的声屏网报线“五位一体”联动评议载体建设，宣传教育的“京江清风”品牌，制度建设的廉洁性和绩效性评估，规范权力运行的“一库四平台”、公共资源交易“七统一”运行模式，等等。

　　第三，在推进措施上，注重任务分解、项目运作。运用项目化的方式，对党风廉政建设和惩防体系建设重点工作任务进行管理和推进，是镇江的一大特色和亮点。在推进惩防体系建设中，市委采取了“双轮驱动”的项目化运作模式，即：制定出台了《中共镇江市委惩防体系建设2013—2017年工作项目及任务分工》，分解形成了111项具体项目；同时，继续推动年度工作项目化落实，制定下发《2014年落实党风廉政建设责任制和惩防体系重点工作目标任务》，将全市惩防体系建设的重点任务分解为132项重点项目，坚持五年下来，形成相互咬合、紧密关联的一个“总”轮子和五个“分”轮子。在落实过程中，市委还要求各地各部门特别是牵头主办单位，一方面要把五年分工项目纳入本地本部门惩防体系建设总体规划，进一步落实工作责任、细化量化措施；另一方面，健全完善重点工作推进联席会议、信息沟通、专题调研等相关工作工作制度，市和辖市区两级项目化日常管理机构按照“年初部署、季度督查、年底考核”的工作制度，加强督查调度，强化日常管理，保持工作持续推进的力度，确保按时按质完成年度重点工作任务。

　　第四，在方式方法上，注重群众参与、社会评价。在惩防体系建设中建立健全群众参与机制，发挥社会各有关方面的积极作用，有助于将群众观点、群众路线在反腐倡廉建设中具体化，成为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要基础和保障。为了把这项工作做实做特，市委新一轮惩防体系建设不但从如何激发群众参与热情、拓宽群众参与渠道、保障群众参与权利和吸纳群众参与评估等四个方面提出了具体要求，而且在2014年惩防体系建设工作项目中部署了“探索试行‘阳光纪检’活动”和“开展廉政状况第三方评估试点工作”这两项具体工作，旨在通过这些工作的推进落实，提高纪检监察工作的参与度、知晓度和透明度，并探索建立惩防体系建设公众评议和社会评价机制，以群众意愿评判工作成效，不断提升党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。(兰友）