构建综合性的反恐格局

在此次政治局集体学习中，中央高层强调，必须保持清醒头脑、强化底线思维，有效防范、管理、处理国家安全风险，有力应对、处置、化解社会安定挑战。

按照中央部署，在对恐怖主义保持严打高压态势下，将建立健全反恐工作格局，完善反恐工作体系，加强反恐力量建设。

陈须隆说，反恐是一项综合性工作，需要从国家层面强化制度安排，其工作体系包括预警、防范、处置、善后等多个环节。

“当前，中央对反恐斗争高度重视，将之提升为一项紧迫的战略任务进行部署”，傅小强说，“从国家层面来看，既有中央高层的高度重视，也有体制机制保障，即由中央国家安全委员会牵头协调，包括国家反恐领导小组、中央政法委和多个相关部门以及地方各相关省市在内的各部门各地区联合行动。”

陈须隆认为，已经进入实质性运作的中央国家安全委员会将在应对恐怖威胁、保证国家安全方面发挥更为重要的作用。“国安委将从战略高度进行顶层设计和统筹规划，全方位、深层次部署安排，更加科学有效地指挥全国范围内的反恐行动。”

反恐一线特种力量建设亦至关重要。4月9日，习近平视察位于北京市郊的武警部队特种警察学院时强调，武警部队作为国家反恐维稳的重要力量，要坚决有力打击各种暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民安居乐业。

4月28日，即赴新疆考察的第二天，习近平看望了喀什市公安局乃则尔巴格派出所的公安干警。他说，对付暴力恐怖犯罪分子一定要有有效手段。训练一定要按实战化坚持下去。

“不仅武警部队中有国家级的反恐特种部队，在全国层面铺开的一线公安干警配枪专项训练等，也将提升干警队伍应对暴恐事件的处置能力和个体警力的基本素质”，傅小强说。

按照中央要求，中国人民解放军正在加强非战争军事行动能力建设，以应对非传统安全领域的挑战。而反恐能力建设就是其中很重要的部分。

“同时，反恐力量不仅仅局限于武装力量”，李伟说，“还需要例如交通部门、卫生部门等相关部门的密切配合。”

同时，在此次政治局集体学习中，习近平特别强调了群众的作用。他指出，要坚持专群结合、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为“过街老鼠、人人喊打”。

受访专家分析，面对新的反恐形势，应采用“专群结合”的方法，一方面，在国家层面，要转变思维方式，使反恐更加专业化，情报、预警、处置反应等各方面都需更加专业化的力量和手段；另一方面，普通民众也要提高自身的反恐安全意识，形成群众防线。

“反恐斗争是一场非对称的斗争”，陈须隆说，如果以最大的反应、消耗最多的资源去应对，那就中了恐怖分子的圈套，提高普通民众的反恐安全意识，形成群众防线也是国际上重要的反恐经验。

傅小强说，要在反恐的投入和效果间实现平衡，就必须更加充分地依靠群众的力量，动员全社会力量打击暴力恐怖活动。

“现代恐怖活动的特点之一是吸收平民参与，恐怖分子的识别度较低，且由于交通便利，易于流窜。提升群众的反恐能力和自我保护能力，也将是下一阶段反恐斗争重点工作之一”，傅小强说，同时可以借鉴西方国家的一些成功经验。例如，社区可提供识别恐怖分子行踪、觉察可疑物品、及时上报并采取自我保护等相关培训和教育材料，等等。