全口径财政预算监督全省领先

    “外行看不懂，内行看不清。”为了改变这一状况，丹阳在广泛调研的基础上，去年4月出台了《财政预算监督办法（试行）》，在全省县级市中率先试行全口径财政预算监督。《办法》进一步明确了市人大、市政府、财政、审计和各预算单位的职责，从程序上规范了预算的编制、执行、调整及决算等全过程的监督。

    具体做法是：监督的第一步，是参与预算编制过程，要求部门预算编细、编实、编全，并在每年年初的人代会上公开，解决为什么花钱、怎么花钱、花多少钱的问题；第二步是监督预算的执行、加强绩效管理，即建立刚性的约束机制，推行绩效评价，对预算执行实施在线实时监控；第三步则是对决算进行审议，解决人大监督财政资金使用绩效的问题。

    通过这三步，丹阳人大就可以实现对财政预决算的全程监督，代表人民群众监督政府部门花好每一分钱。

    介入前置为政府省了一大笔钱

    任何好的办法，只有执行好才有收效。《办法》出台后，丹阳人大要求财政部门严格按照监督办法，倒排时间，从每年7月份就开始着手布置下一年度部门预算编制工作，使各预算编制有充裕的时间酝酿和考虑，制定出准确细化的预算方案。

    丹阳人大财经工委主任岳兆庆在人大工作多年，在他看来，“没有细化的‘账’，人大就不可能进行真正意义上的审查，监督很容易走向形式化。”在预算编制、审核、批准、执行、审计、考核方面，人大事前介入、主动参与对预算编制情况的初审，认真把好第一道关。据统计，去年10月底，丹阳全面完成88个一级预算单位项目预算和116个政府专项预算的初审，共核减部门经常性项目预算2.48亿，核减率16.8%；核减政府专项经费4.36亿，核减率22.5%。

    “人大从源头抓起，参与预算编制审核的全过程，效果很好。”丹阳市财政局局长徐国庆说。比如，城区原公安局办公楼搬出后，政府安排环保、城管两部门入驻办公，原本新装修经费预计达2500万元，通过初审，预算最终压缩至500万元，为政府省下了2000万元。

    2015年所有部门全面公开预算

    除了介入前置以外，丹阳还致力于建立公开、透明、规范、完整的财政监督配套制度，积极发挥人大代表在预算审查监督方面的主体作用，推动财政部门深化绩效管理。

    看紧政府的“钱袋子”，信息公开是必不可少的内容。去年，丹阳开始实行部门预决算信息公开制度，有重点地选择了民政、卫生、环保三个民生热点部门，在网上“晒”出预算，接受社会公众监督，此举得到了百姓的好评。2014年预算公开的部门将增至12个，到2015年全市所有部门实现全面公开。

    财政预算监督的落脚点是财政资金的使用效率和效果。丹阳市长陈可可强调，“预算管理工作的重心必须由日常管理向预算编制和绩效考核评估两头延伸，形成预算编制和绩效管理的良性互动和循环。”随着《预算初审听证规则（试行）》、《政府重大投资项目监督办法（试行）》两项制度的出台，将有效规范部门预算项目编制的执行目标和考核评估标准，真正把财权使用关进制度的笼子里。同时，审计工作重点也将转向绩效审计，并加强审计结果的运用，使审计监督工作真正成为政府理财的抓手、人大监督的助手。（王永生 丁晓霞 张辉）