从头抓紧埋头实干 稳中奋进改革创新

全面加快苏南现代化示范区建设

 ——在全市发展动员暨机关作风建设大会上的讲话

杨 省 世

（2014年2月7日）

        同志们：

        今天是大年初八，节后上班第一天，市委、市政府召开发展动员暨机关作风建设大会，主题是动员全市上下以良好的状态和过硬的作风，投入到新一年的工作中来，从头抓紧、埋头实干，稳中奋进、改革创新，全面加快苏南现代化示范区建设。今年是马年，祝愿全市广大干部群众，龙马精神、马到成功，取得更大成绩！祝愿我们共同的家园镇江，策马奔腾、一马当先，实现更大变化！

        刚才，一批先进集体和个人受到表彰，各辖市区、各有关部门递交了目标责任状，部分单位作了表态发言，会场洋溢着激情和干劲，令人鼓舞、让人振奋。有这样一股强大动力，镇江新一轮改革发展和现代化建设，一定会完成既定目标、谱写崭新篇章。

        在刚刚过去的2013年，我们应对复杂形势，坚持积极作为，保持了稳中有进的发展态势。“四大行动计划”落实有力，转型升级成效明显，主要指标在全省位次前移。我们抢抓重大机遇，坚持创新作为，实现了苏南现代化示范区建设的良好起步。现代化的新布局全面展开，“发力起跑线、聚焦特色化”奏响最强音，产业强市、生态立市、人才兴市取得明显进展。我们顺应群众期待，坚持务实作为，干成了一批民生实事。城乡建设大力度推进，生态环境切实改善，一些重点民生问题逐步解决。

        一年来的实践充分说明：正是有了自信自强的士气，干部队伍的工作状态起来了，“把困难踩在脚下”的斗志愈发显现出来，群众的积极评价和网络正面声音更多更响。正是有了苦干实干的风气，一个个重大项目和重点工程加速推进，一项项艰巨任务顺利完成，点点滴滴的变化汇成一曲奋进之歌。正是有了创新创业的锐气，先行先试的亮点不断涌现，创业致富的活力不断激发，各个领域呈现求新求变的新气象。正是有了民心民力的“底气”，作决策、抓落实凝聚各方力量，办实事、解难题赢得群众支持，和谐共进的氛围更加浓厚。

        站在2014年的新起点，我们“回头看”，是为更好地“向前进”。新的一年，机遇是共性的，挑战却是个性的。全面深化改革是国家层面的机遇，苏南现代化示范区建设是苏南五市共有的机遇，对镇江没有任何特别优待。把机遇抓住用好，我们需要付出数倍于人的智慧和汗水。而镇江要解决产业结构偏重布局偏散、城乡建设欠账多、生态优势衰减、财力偏弱等突出矛盾，压力特别巨大。总体判断，我市新一轮改革发展遇到的困难将超出预想，一定要充分认识做好今年工作的艰巨性、复杂性和挑战性。在深化改革上，探索推进生态文明建设综合改革，打好国资国企改革攻坚战，着力解决突出的体制机制问题，这些都涉及深层次利益矛盾，必须稳步实施；在产业发展上，排定213个项目，年度计划投资730.5亿元，“三集”发展力求重大进展，这一目标要完成，必须倾力作为；在生态建设上，整治谏壁和西南两大片区环境污染，人民群众迫切期待打好这一场硬仗，必须强势推动；在城乡建设上，旧城区城中村改造、功能完善和品质提升、新型城镇化等等，任务空前繁重，必须埋头大干；在民生改善上，实施11类、57个民生项目，必须确保完成，坚决兑现对人民群众的承诺。

        这么多工作要抓实抓好抓到位，关键力量在干部，关键层级在机关，关键保障在作风。各级机关承担着作决策、定政策、抓落实的职责，在全局工作中地位重要、作用重要。机关作风年年抓，今年有着更严、更高的要求和新的内涵，既是做好贯彻党的十八届三中全会精神开局之年各项工作、落实现代化建设关键之年目标任务的作风保证，也是开展群众路线教育实践活动、体现党要管党从严治党要求的应有之义。我们要坚持问题导向，紧紧围绕打造服务型、实干型、创新型、清廉型机关，以“钉钉子”精神改进机关作风，努力营造一流的软环境。

        第一，要把“敢于担当”放在首要位置，自觉肩负改革发展重任

        古人讲“天下兴亡，匹夫有责”“为天地立心，为生民立命”，李大钊名言“铁肩担道义”，成语“舍我其谁”，说的都是担当；管理学的重要观点“真正的管理者，必须有不推卸责任的精神”，讲的也是担当。各级干部能不能做到敢于承担责任，尽心尽力、忠诚履责，对全市能否实现改革发展目标极其重要。敢于担当是信念之基、力量之源，是加强机关作风建设的首要着力点。现在，干部队伍中担当不够的问题仍有多种表现，突出的是：一事当前，有的习惯按照部门利益和个人得失的标准作选择，好办易办、易出政绩的事情乐意干，对己无益、难度大的事情绕道走，对工作中的棘手难题，不敢碰硬、怕得罪人；有的责任感紧迫感缺失，抱着“多一事不如少一事”的消极无为心态，遇事总是推脱自己不在其位不谋其政、无法担当，职权和能力有限、无力担当，“天塌下来有高个子顶”、自己无需担当，推诿扯皮由此产生。这些现象，是干事创业的大敌，一定要下决心整改。首先是四套班子领导和各辖市区、部门一把手要带头把该扛的责任扛起来，把领到的任务落实好，一级做给一级看、一级带着一级干。从市委的角度，进一步确立选人用人的鲜明导向，给能负责、敢担当的干部以宽广舞台，让太平官、逍遥官没有市场。各级干部要把“事不避难、勇挑重担”作为信条，面对矛盾纠纷迎难而上，面对困难危机挺身而出，面对失误失败勇于担责，面对歪风邪气敢于亮剑，把高度负责的精神体现到各项工作中去。

        第二，要把“严守纪律”作为基本要求，牢牢保持思想和行动一致

        加强纪律性，革命无不胜。缺乏铁的纪律和应有的执行力，不仅任务得不到落实，而且整个组织就会逐步陷入混乱无序的状态。全市机关干部队伍纪律性总体较强，但有些问题也必须引起足够的警醒。有的在遵守纪律上，合意的就执行，不合意的就搞变通、打折扣，把“高压线”当成“低压线”；有的 “大节”把握得不错，小问题常犯；有的甚至目无组织、目无大局，自作主张、各行其是。反映在目标任务的落实上，就是执行力不够的问题，工作抓不到位，缺乏“军令如山倒”的坚决、彻底的执行。新的一年，市委、市政府坚持严字当头，加强督查考核，严格问责追究，确保各项工作有人抓、有人管、有成效；加强纪律规定的刚性约束，动真碰硬正风肃纪。重点抓好政治纪律，坚决做到党章规定的“四个服从”，坚决贯彻落实中央、省委和市委各项决策部署，保持思想和行动的高度一致；抓好组织纪律，坚持民主集中制，严格执行请示报告制度；抓好中央八项规定、省市十项规定和“严明纪律整治四风”十条规定的常态贯彻、长效执行。各级干部要自觉做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口，步调一致向着既定目标奋进。要认真“照镜子”，仔细看看自身有没有违反纪律规定的行为，自查自纠、着力整改，确保令行禁止、政令畅通。

        第三，要把“埋头实干”自觉付诸行动，快节奏高质量抓好落实

        “要迎着晨光实干，不要面对晚霞幻想”，“已经完成的小事，胜于计划中的大事”，这些名言深刻地道出了实干的重要性。目标再宏伟，不干，就永远停留于规划蓝图；任务再明确，不干，就永远成为口头上的责任，一切都会落空。当前形势下，实干有其更为丰富的内涵，既是一个作风问题，也是一个方法论问题。不仅要狠抓落实、务求实效，还要实事求是、尊重规律；不仅要全面推进、统筹协调，还要聚焦聚力、重点突破；不仅要接续奋斗、一任接着一任干，还要不断拉高标杆、奋力开创新局面。今年，市委、市政府将进一步强化实干导向，强化压力传递，强化奖惩机制，让干部坐不住，让干部忙起来。各级领导干部要切实当好“实干家”，带头深入基层，解决具体困难，推动工作落实。广大机关工作人员要扎实履职，主动作为，争作贡献。实干一定要讲效率，能快则快，今日事今日毕，能一小时完成的决不拖延一分钟；一定要讲质量，努力把各项工作干实干好，干出最大化的效益；一定要接地气，倡导“一线工作法”，实打实地解决基层和群众迫切需要解决的问题，多办解民忧、暖人心的实事好事。

        第四，要把“高效服务”真正落到实处，切实提高群众满意度

        近年来，全市机关效能建设一直抓得很紧，服务质量和水平总体上逐步提高，但成效不可高估，基层和群众仍有很多不满意的地方。主要体现在服务发展“照章念经”多，创新作为少；服务基层主动性仍然不强，“庸懒散”还较为普遍，有些表面上下基层次数多了，但流于形式，批个文、办个事仍然拖拖沓沓，不找人打招呼总是办不爽快，“三乱”行为时有发生，权力资源个人化的问题不容忽视；服务群众仍然存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，群众办事如果不托关系、不搞门道，就拖延着办，反复地让群众跑来跑去。解决这些问题，根本路径在于“自我革命”，加快推进政府机构改革，加快转变政府职能，让“强政府”强在为各类市场主体提供高效的政府服务上，强在为群众营造良好的社会环境上。重点要深化审批制度改革，按照省里的部署，大力推进简政放权，能简化的要简化，能下放的要下放，能取消的要取消，坚决不搞截流、不留一手，实现审批做减法，服务做加法。要增强问责时效性，扩大问责覆盖面，坚决曝光和处理不作为、慢作为、乱作为的问题，切实做到问事必问人、问人必问责、问责必到底，真正“问”出一流的效能、一流的服务。各部门各单位都要把提升服务效能与动真碰硬改进作风结合起来，作为一项永不竣工的工程来抓，认真落实服务承诺、首问负责、限时办结、政务公开等行之有效的制度，着力破除“中梗阻”等服务效能问题。各级干部、每一名机关工作人员都要树立“人人是环境、细节定成败”的理念，从我做起，从小事做起，能办的事情马上办，重要的事情优先办，限时的事情计时办，困难的事情努力办，分外的事情协助办，所有的事情认真办，共同推动软环境加快改善提升。

        第五，要把“锐意创新”贯穿各项工作，有效破解发展难题

        现在的一切美好事物，无一不是创新的结果。今年是改革之年，改革最本质的要求就是创新，必须结合实际深入贯彻党的十八届三中全会精神，更大力度改变习以为常的惯性思维和路径依赖，更大力度破解发展中的困难矛盾和瓶颈制约。市委、市政府旗帜鲜明支持改革、鼓励创新、激励探索，学习借鉴上海国企改革的“容错机制”，以负责任的态度保护改革者、支持创业者，让改革创新蔚然成风，让发展活力不断释放。创新对于各辖市区来说，就是要解放思想、与时俱进、锐意开拓，涌现更多让人眼睛一亮的新生事物和特色亮点，创造更多破解难题的新经验。创新对于机关部门来说，就是要更好地对接上级要求，找准与镇江实际的结合点，制定既有突破性、又有操作性的政策措施，大力改进服务方式、拓宽服务领域、丰富服务内涵，更加有力有效地助推基层改革发展。创新对于我们每个人来说，就是要始终保持工作的积极性，立足岗位不断创造新业绩，以改革创新的涓涓细流，汇聚成推动镇江创新发展的强大活力。

        第六，要把“清廉从政”始终牢记在心，充分凝聚奋发向上正能量

        为官以廉为先，不廉，难以凝聚人心。邓小平曾感慨：“为什么过去很困难的局面我们都能度过？根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”当前，干部队伍中 “同人民群众一块苦”的意识淡薄了，一些领域消极腐败现象仍然易发多发；少数干部道德失范，拜金主义、极端个人主义滋长；个别干部腐化变质，走向违纪违法、腐化堕落的深渊。加强机关作风建设，必须把反腐之剑高高举起，把反腐之网织密织紧，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；既保持惩治腐败的高压态势，又强化对权力运行的及时、动态、有效监控，坚决整治“四风”，坚持抓早抓小，对干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，把源头预防抓实抓好。结合第二批党的群众路线教育实践活动，全市广大党员干部要自觉做到手握戒尺、心存敬畏，遵规守纪、廉洁自律，共同推动优良作风的“回归”，感召和带动广大人民群众凝心聚力、共建共享现代化。

        加强新形势下的作风建设，既要用好用足管用的老办法，也要积极运用新的办法和举措。一要突出抓一把手带头改作风。打铁还需自身硬，正人必先正己。一把手在改进作风上具有重要的示范带动效应。我们推动作风转变，首先从市四套班子做起，从领导机关做起，严抓严管各级一把手，促其率先垂范、做好表率。二要以抓铁有痕的劲头抓作风。说到的就要做到，承诺的就要兑现，架设“高压线”、通上“高压电”，对违纪违法行为保持“零容忍”，决不搞“下不为例”。同时坚持一以贯之地抓，持之以恒地抓，决不搞一阵风。三要用改革的思维和办法转作风。作风问题，根源在体制机制。这些年作风问题之所以仍然呈现很强的反复性、顽固性，就是因为没有很好地抓源头。当前，全面深化改革的大幕已经开启，要针对作风问题的深层次矛盾深化改革，以改革来促进作风根本转变。

        同志们，年前习近平总书记在向党外人士恭贺新春时念了两副对联，其中一副是“昂首扬鬃，骏马舞东风，追求梦想；斗寒傲雪，红梅开大地，实现复兴”。这副对联大气磅礴、充满激情，非常契合我们这次大会的主题。我们要在新的一年里，激发昂扬斗志，锤炼过硬作风，咬定目标任务苦干实干，奋力书写现代化新镇江的美好篇章！