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六件建议聚焦城市发展民生改善
金山网讯 在市七届人大三次会议议案组，记者看到了一份长长的议案建议目录。这不仅汇集了代表们的智慧，更代表着人民的心声。这些议案、建议内容涉及城市发展和民生改善，分属发展改革、工业和交通、农业、农村工作、水利、住房和城乡建设、法制、民政、劳动人事和社会保障等类别。经昨天召开的大会主席团第三次会议确定，其中6件议案作为重要建议处理。
做足赛珍珠文章
——“关于建设赛珍珠
世界文化产业园”的议案
依据：
诺贝尔文学奖获得者赛珍珠是世界文化名人，她的文学成就、慈善情怀、“人桥”精神以及她在镇江的历史遗迹，是我市宝贵的文化财富。在我市建赛珍珠世界文化产业园，其条件可谓得天独厚。
市领导多次表示，赛珍珠的精神在于中美文化交流，已在镇江举办多次的赛珍珠文化交流活动，是一个很好的平台。要把现在的赛珍珠文化交流活动定期化，并上升到国家层面。
此外，旧城改造也带来契机。赛珍珠故居（见图 资料图）所在的登云山，是主城区西片的一座自然山体，原是宝盖山一部分，因历史变迁，现存山体海拔27米，西至风车山隧道，北至润州山路，东、南抵登云路。登云山总面积约4公顷，作为市区20余座山头中唯一拥有省级文物单位和近代文化名人遗迹的城中山体，也是旧城改造片区中文化内涵最丰富、与赛珍珠关联度最大、世界知名度最高的文化高地。可以名人文化、历史文化、旅游文化为主题，打造一座世界级的主题文化产业园，使其成为现代山水花园城市和旅游文化名城的标志性区域。
建议：
蔡文俊等10位代表建议：高起点、高品位地搞好规划。把赛珍珠故居保护与文化产业发展有机统一起来，既充分展示历史风貌，又符合文化产业发展的现实要求，把登云山规划建设成为集文化交流、观光旅游、教育培训、居民健身为一体的城市新坐标；发展与赛珍珠相关的文化产业；重建赛珍珠纪念馆；保护相关遗迹，增添新的景点；绿化美化登云山。
整治人力三轮车
——“关于对人力客运三轮车
进行整治”的议案
依据：
我市人力客运三轮车已有60多年历史，曾因其方便、灵活、运价低廉等优势而成为城市客运交通的有机补充。随着我市公共交通的不断发展和完善，它的实际功能在逐步萎缩。同时，由于人力三轮车行业的运行不规范，已经成为被整治的对象。2005年市政府对全市的三小车（无证人力客运三轮车、残疾人车、正三轮摩托车）进行了整治，保留了903辆人力客运三轮车，并明确了责任主体是市城管局。
多年来的事实证明，这些人力客运三轮车活动范围主要集中在市区商业中心区域和主要道路上，随意穿行，乱停乱放，不仅影响市容市貌，还加大了城市交通压力，甚至成为城市交通安全隐患。与此同时，人力客运三轮车还存在总量偏多、经营松散、人员复杂、车况破旧、管理混乱等问题。
建议：
戎国平等10位代表建议：理顺人力营运客运三轮车管理责任主体；将人力客运三轮车控制在一定的范围（100-200辆之间），禁止其在城市中心区域运营，将其运营区域限定在金山湖片区、南山景区等风景旅游区段，重新核定人力客运三轮车从业人员资格，并对从业人员必须经过相关道德规范的培训。
城市排水防涝
——“关于切实加强城市排水防涝管理”的议案
依据：
近年来，随着强降雨等极端天气的频发，城市排水防涝系统面临新的挑战。地面“硬质化”造成无法自然渗水，降雨时地表径流量增大，加大了城市内涝风险；排水设施建设及老旧管网改造力度不够，养护能力和水平较低，影响了排水设施的正常运行。
建议：
为了进一步改善城市水环境，徐益生等12位代表们建议：健全组织机构，成立城市排水防涝工作领导小组，由各辖区政府、市住建等部门负责人为成员，建立起统分结合、职责明确、协调高效的工作机制；完善相关法规、制度，修订《镇江市排水管理暂行办法》；加强规划管理，将水面率、综合径流系数、雨水调蓄设施规模等指标纳入规划条件，作为审批依据，确保新建项目不产生新的内涝风险和面源污染；提高管理水平，明确城市排水防涝设施管养主体，提高管养标准和装备水平，汛期加强河道水位控制。
水利设施建设
——“关于加强农田‘最后一公里’水利设施建设”的议案
依据：
代表们经调研发现，我市在农业用水灌溉上存在最后一公里“水利设施”不到位和电灌站管理缺位，产生了农田“双晚”现象，也导致了部分粮田粮食产量长期低而不稳，影响了我市粮食安全。
“最后一公里”水利设施不到位的原因有三点：一是由于长期缺乏维护，年久失修，加上上世纪七十年代水利建设的老本基本吃光，小沟小渠不能发挥应有的灌溉功能，水利微循环不畅。
二是由于电灌站已全部改为个人承包，从本位主义出发，都要等到梅雨来后才灌上第一泡水。据调查，几乎丘陵地区所有乡镇的电灌站在栽秧季节都是“零”灌溉，都在等天下雨。这样，有的农民就不得不采取落后的种植方式——种植直播稻。碰到旱年6月上旬播种的直播稻，由于电灌站不作为，不上水洇水，水稻播种后不能早出苗，要等天下雨后盼望出苗，出苗要比适播种期的晚至少半月以上，耽误了水稻生长季节，于是造成农田“双晚”现象的产生，最后又导致稻子晚熟、麦子晚播的恶性循环，对粮食生产带来不利影响。
三是虽然机插稻是先进的种植方式，但在栽秧关键季节，由于电灌站不作为，没水泡田，导致机插推迟，甚至到了7月初仍在插秧，这也造成了“双晚”现象，虽然有部分早插的秧，但水源也是农户自己解决的。
建议：
为确保我市粮食安全，不断提高粮食生产能力。史良雨等10位代表提出：各地基层水利、农业部门对辖区内的农田基础水利设施现状全面调查摸底；针对营利性电灌站在关键农事季节的不作为行为，出台奖惩新政策，确保农业用水；结合本辖区水利现代化建设和农田现代化建设规划，合理编制“最后一公里”水利设施建设规划，彻底解决因为水对粮食生产的不利影响。
港城互动发展
——“关于科学整合和开发港口资源，实现港城互动发展”的议案
依据：
港口经济对城市发展的重要性不言而喻。但目前我市港口经济存在“短板”。如，港城协调联动效应不明显和外向型经济滞后，公用泊位和货主泊位配比不合理，岸线利用率低，岸线利用的功能布局不合理，集约化程度不高等，港口物流企业的发展和综合服务功能有待提升。
建议：
对于镇江港建设发展，唐洪生等10位代表提出六点建议：
一是将港口型经济作为镇江城市经济重要发展战略。港口功能的增强，可以降低区域经济发展中的交易成本，形成良好的发展环境。港口经济的壮大，可以有效带动腹地经济发展，成为区域经济发展新的增长极。建议将港口型经济作为镇江城市经济重要发展战略，使港口与城市及本地经济腹地的联系更加紧密，实现互融互通、一体化发展。
二是加快镇江港口资源整合和科学开发。坚持“效率优先、公用优先”原则，把好使用综合评估关，实现岸线资源高效、合理和可持续利用。
三是留足港口发展的空间。建议政府按照“港区-物流园区-临江产业区”的层次，规划临港产业布局，并确保港口陆域纵深在1500米以上。港口陆域纵深1500米范围内，不再批准兴建与港口物流产业无关的新建筑。
四是培育区港联动的产业。重点加强大港港区与镇江新区联动协调发展，通过港区与新区的强强联合，推动港口和开发区、出口加工区、物流园区联动发展，实现货物低成本便捷流通，壮大港口物流产业规模。
五是加快大港一、二、三期连片开发进程。
六是整合集装箱码头资源，提高集装箱码头经营收益。按“一城一港”模式出台优惠政策，扩大本地集装箱生成量，提高港口对城市经济的辐射能力。
食品药品安全
——“关于建立长效监管机制，保障全市人民食品药品安全”的议案
——“关于加强食品安全监管，进一步提高食品安全水平”的议案（并案处理）
依据：
食品、药品的安全大过天。这些年来，发生在全国各地方的违反食品安全和假冒伪劣药品的案例触目惊心。
建议：
陆鸣冈等10位代表和刘云珍等11位代表提出：为了我市市民食品和药品的安全，必须全方位建立食品药品的长效监管体制，以保障市民身心健康。
如何建立长效监管机制？陆鸣冈、刘云珍等代表建议：首先，建立科学监管体制，整合食药监、工商、公安、质监等联合执法队伍，使之具有合法的综合执法、案件查处职能。其次，建立基层食品药品安全协管队伍，对他们进行一定的食品药品安全的业务培训。第三，提高食品药品监管信息化程度。全程建立监管数据平台，让此平台加入全市的“云”系统，让市民可公开透明从网上查询到这些信息数据。
最重要的是，一定要严厉打击食品药品领域的违法犯罪行为。对群众反映强烈，社会影响较坏的伪劣奶粉、地沟油、假酒等，以及食品添加剂明显超标的食品、假冒伪劣药品，要严厉打击，经常开展专项整治，增强人民群众的安全感和信任程度。 | 