张庆生
2013年的主要工作
过去的一年，在市委的领导下，市人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕全市发展大局，以创新作为为重点，以创先争优为动力，以创造环境为保障，切实履行地方人大法定职责，积极助推苏南现代化示范区建设，人大各项工作实现了新提升。
一、坚持党的领导，人大工作机制进一步完善
市委高度重视人大工作。在深入调研准备的基础上，召开了全市人大工作会议，出台了市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。市委赋予人大工作更高的定位。杨省世书记去年8次参加人大会议、调研人大工作、听取人大汇报，要求从镇江发展新布局的高度，全面提升人大工作水平，为建设苏南现代化示范区提供坚强的政治保证。市政府把人大的监督作为工作落实的重要推动力。朱晓明市长年初就到人大会商监督事宜，人大召开专项评议、政情通报等重要会议都亲自到会讲话，要求政府部门积极配合、全力支持人大的监督。各辖市区党委和相关部门贯彻市委会议精神行动快、力度大、措施实，市委30号文件明确的政策要求已经基本落实。
二、坚持创新作为，依法监督实效进一步增强
一是专项评议主题鲜明、公开透明。突出“两院”和“四大行动计划”中承担重要任务的15个部门，进行了“依法行政、公正司法”专项评议。杨书记、朱市长不仅亲自对专项评议作动员、提要求，还专门安排一天时间全程参加述职大会，参与部门评议。评议中，我们组织七个辖市区人大开展上下联动，100多名市人大代表参加审议票决，10万多名各界群众参与民意测评。
二是政情通报深度互动、尊重民意。把话语权更多地留给代表，把会议的重心更多地放在询问环节。朱市长和各位副市长现场接受代表的询问，直面回应群众的关切，开创了全省地市人大的先河。（下转2版）
三是票决监督客观公正、形成常态。组织常委会组成人员和人大代表，分别对“韦岗地区大气环境整治情况的报告”、“加快村庄环境整治议案办理情况的报告”和17个单位专项评议述职报告，进行票决。有效提升了人大监督质量，有效提升了人大监督效果。
三、坚持紧扣中心，助推发展力度进一步加大
一是积极助推经济现代化建设。依法监督计划和预算执行，听取和审议《“十二五”规划中期评估报告》，合力推进全市经济平稳较快增长。突出“转方式、调结构、促转型”，大力推进大项目建设和现代农业、现代服务业、航空航天产业等新兴产业的发展。
二是积极助推城乡现代化建设。把“加快村庄环境整治”确定为七届人大二次会议唯一的议案，整合资源，协同推进，全市6955个村实现了村庄环境整治“三年任务、两年完成”。围绕城建重点工程、“7+1”旧城改造等项目，深度调研，加强监督。
三是积极助推社会现代化建设。专题视察和审议农民增收工作，提出多渠道增加农民收入的多项措施；关注社会心理和谐健康，组织了《精神卫生法》执法检查；聚焦安置房和保障性住房建设、城乡公交一体化等民生重点问题，促进了惠民利民政策的落实。
四是积极助推生态文明建设。跟踪督办“综合整治韦岗地区环境污染”重要建议，组织人大代表和相关部门6次深入现场，持续推进整治工作。围绕制订《镇江市生态文明建设规划》，广泛深入调研，听取群众意见，积极献计献策。
五是积极助推政治文明建设。围绕规范权力运行，促进公正廉洁执法，加强人大理论研究，专题审议《检察机关预防职务犯罪情况的报告》，调研基层法院诉讼中心建设。高度重视信访工作，接待群众来信来访2269人次，认真解决群众合理诉求。
四、坚持强基固本，代表主体作用进一步发挥
一是代表建议质量和办理水平有新提高。全面修订《代表建议处理办法》，认真完善建议办理流程，健全办理反馈、对口督办、联席会办等制度。市七届人大二次会议期间代表提出的176件建议，已解决94件，解决率达到53.4%，创历史新高。
二是代表联系选民走在全省前列。全面总结和推广京口人大“四固定”工作经验，在全市62个镇（街道）、园区，布建了296个选民接待中心、接待站，实现了选民接待平台镇级全覆盖。全市先后有2670位各级代表参与“选民接待日”活动，接待选民15800多人次。
三是代表履职活动更富实效。建立了常委会领导联系人大代表制度，常委会组织专项评议、专题询问、视察调研，都邀请相关代表参与。先后组织市人大代表、人大老同志，集中视察了城建重点工程和“四大行动计划”重点项目建设情况。
五、坚持“三创”导向，人大工作活力进一步激发
一是强化干事责任。常委会机关各委办室对照“三创”要求，进一步确立了量化赶超的目标。人大监督工作、代表工作、信访工作、信息宣传等多项工作走在全省前列。
二是强化能力提升。研究制订了《市七届人大常委会培训意见》。组织人大干部、人大代表加强业务知识、法律知识和拓展知识的学习。
三是强化作风建设。以务实苦干反对“四风”，对常委会确定的年度任务，形成的决议决定、审议意见，专项评议、专题询问、政情通报会中政府承诺的事项，实行项目化管理，强化跟踪督办，并集中开展“回头看”。
2014年工作安排
2014年，市人大常委会将深入学习、全面贯彻十八届三中全会精神，按照市委六届七次全会的部署，高举“全面深化改革”的旗帜，持续深化“三创”活动，解放思想、务实创新，积极推进全市人大工作与时俱进。
一、与时俱进助推改革发展
以苏南现代化示范区建设为统领，突出“深化改革、生态文明、转型升级、城乡建设、改善民生”五大着力点，主动作为，合力推动，充分发挥人大的积极作用。
一是推动深化改革。围绕全市深化改革的总体部署，精确定位，依法履职，给力支持，积极推动各项改革措施的深化。
二是推动转型升级。围绕推动产业集中集约集聚发展，跟踪督办“创建国家级高新区”的重要建议，督查推进丹徒省级循环经济产业园创建，调研“十二五”以来重大项目运行质量、新型农业经营体系建设情况。
三是推动城乡建设。高度关注主体功能区规划实施、城市总体规划修编，积极推动市域空间利用、土地利用、生态保护和产业发展规划多规融合、科学布局；跟踪推进旧城区城中村改造、村庄环境整治长效管理、“三新”建设升级提标。
四是推动民生改善。开展《食品安全法》、《老年人权益保障法》、《江苏省学前教育条例》执法检查；听取和审议农村扶贫工作情况的报告，督促“百村万户”双达标行动优质高效推进；专题调研义务教育优质均衡发展情况，推动教育事业可持续发展；听取市区空斗墙改造、残疾人保障服务体系建设等情况的汇报，努力创造幸福和谐的民生环境。
二、与时俱进助推生态文明
一是积极助推“一湖九河”水环境治理工程。发动人大代表密切关注整治工程进展情况，专题听取市政府《关于水环境治理情况的汇报》。
二是积极助推山体生态修复工程。组织市和辖市区人大整体联动，按照主体功能区定位，有序推进山体生态的保护和修复，推进废弃宕口的整治复绿。
三是积极助推谏壁地区、西南片区的综合整治工程。组织人大代表深入调研、集中视察，专题听取和审议市政府《关于推进谏壁地区和西南片区生态环境综合治理情况的报告》，力推区域环境持续改善。
四是积极助推低碳城市建设工程。围绕创建全国低碳示范城市，调研全市低碳产业体系构建情况，视察官塘新城低碳建设情况，积极推进“碳平台、碳峰值、碳评估、碳考核”创新，努力实现城市发展低碳化。
三、与时俱进提升监督效能
一是规范重大事项讨论决定制度。修订完善《关于讨论、决定重大事项的规定》，进一步明确行权原则，界定行权范围，规范行权程序，坚持集体行权。
二是积极推进全口径预决算审查监督。制定出台《加强对政府全口径预决算审查监督暂行规定》，督促政府编全编细全口径预决算，在预算体制框架内，积极推进绩效预算、绩效审计和绩效评价体系建设。
三是科学组织常委会任命人员述职评议。研究制订《市人大常委会任命干部述职评议暂行办法》，把党管干部与人大依法任免、依法监督干部有机结合起来。
四是深入推进依法行政、公正司法专项评议。进一步充实评议内容，完善评议程序，创新评议方式，拓展评议范围。
五是有效探索人大依法监督的新路径。坚持从实际出发，依法运用专题询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督手段，积极回应群众关切，切实增强监督实效。
四、与时俱进发挥代表作用
立足于发挥好代表的主体作用，着力完善“三个机制”：完善常委会联系代表机制、完善代表联系群众机制、完善代表履职激励和保障机制。
五、与时俱进加强自身建设
以开展纪念人民代表大会成立60周年活动和群众路线教育实践活动为契机，不断加强人大自身建设，进一步浓厚“四种风气”：勤政为民之风、高效务实之风、学习调研之风、廉洁自律之风。 | 