纪念日期：2013年12月17日

        纪念缘由：最后一批“三集”园区 规划通过评审

        代表人物：方莉，市经信委处长

        在方莉看来，2013年可算是镇江产业“三集”发展元年。很多重要工作特别是园区规划编制，贯穿全年始终。然而，回首这一年事务繁复的“三集”推进之路，最印象深刻的还是12月17日。

        那是一个普通的星期二。上午8点多，市经信委中小企业合作与创新处处长方莉赶到碧榆园，和10余名来自高校和各部门的专家，对一批先进制造业园区的“三集”规划，进行评审。由于参评规划多达12个，专家们又非常“较真”，过程十分紧张：上午的评审一直延续到下午1点，简单吃点自助餐后继续，全部结束时已是晚间7点。

        紧张之后并非就能松懈。但包括方莉在内的很多人，还是有点如释重负的感觉，那是一种漫长征程上取得初步成功的心理感受。截至这一天，全市81个重点规划建设的特色园区，“三集”规划已全部经过评审。随着各园区规划成形，曾经模糊混沌的“三集”发展思路“浮出水面”，方莉他们悬在心头的石头，落了下来。

        而“三集”思路和理念的从无到有，从模糊到清晰，正是过去一年，镇江产业集中集聚集约发展最重要的主线。

        方莉最早接触产业“三集”工作，是在前年11月。不过此前，由于中小企业的集聚、集群发展，一直是江苏特色，长期从事中小企业工作的她，对于产业集聚和板块经济并不陌生。也正因此，当“三集”发展的最初调研工作在经信系统展开时，方莉是调研表格的设计者之一。

        产业“三集”发展的前期调研，事实上由更高层策动。这一年的11月6日—13日，市长朱晓明就围绕产业“三集”，赴各辖市区专题调研。随后的2013年1月7日，产业“三集”发展，正式出现在政府工作报告之中。

        方莉介绍，调研的目的很简单，就是要摸清全市产业的集中集聚家底，为下一步“三集”工作提供科学依据。然而调研的结果却不容乐观。全市各类园区小而散的问题十分突出，整个产业结构偏重，土地利用集约化程度偏低。而更大的难题还在于，很多园区对于什么是“三集”、建设怎样的“三集”园区和怎样推进“三集”等基础性问题，基本没有概念。“很多人提到‘三集’，一开口就是‘三集中’。”

        一边是产业“三集”作为系统工程极具挑战性，一边是基层园区在“三集”发展思路上有诸多功课要做，“三集”工作的推进难度可想而知。方莉回忆，当初他们设计的“三集”调研表格，涉及的各种指标数据、情况描述多达96列。但表格发放到各园区填完收上来后，很多项答案都是空白，不少数据和指标明显缺乏逻辑性。

        如何让产业“三集”理念在全市特别是各园区形成？杨省世、朱晓明等市主要领导，利用调研机会亲自传经。市经信、发改等部门，通过以会代训、入园指导、座谈交流等形式，推广“三集”发展理念。

        去年8月8日，市委市政府《关于加快推进产业集中集聚集约发展的意见》出台。在此纲领性意见的引导下，全市重点规划建设的各特色产业园区，加快了“三集”发展的规划编制。而编制规划本身，也是“三集”理念的最好普及。

        方莉说，按照相关要求，园区在编制规划时，必须把产业发展及空间布局规划，与城市总体规划、土地利用规划、城乡建设规划相衔接，确保“多规合一”。而这本身就是“三集”发展理念的重要体现。同时，编制规划无疑要突出园区产业特色和优势，这是“三集”发展的重要方向。

        规划编制过程中，经信部门分赴各园区调研推进，也是形成“三集”理念共识的重要路径。方莉估算，这一年中，她本人参加的入园调研不下50次。21家先进制造业园区，她和同事们去了20家。“我们日常工作也很忙，句容有家园区前后约了五次都没成行。从第三次开始，每约好时间就预感会和其他事冲突，结果果不其然，成了一个魔咒。”

　　　　去年12月7日的规划评审会上，市经信委主任薛峰，对很多园区规划都提出完善意见：制定规划时注意避免过剩产能和低效产能，突出产业的高端化和国际化，密切关注产业发展前景和技术发展趋势，提高亩均产出水平……“当听到这些评审意见时，我能感觉到我们讨论‘三集’已在相当高的层面上，过去一年大家爬了很多级台阶。”方莉说。

        ■相关链接：去年8月8日，市委市政府出台《关于加快推进产业集中集聚集约发展的意见》。在此前后，市委书记杨省世、市长朱晓明，分别多次专题调研全市产业的“三集”发展。一时间，产业“三集”发展成为我市经济转型升级的重要路径。全市确定了21家先进制造业特色园区、30家现代服务业特色园区和30家现代农业特色园区。市发改委、经信委、农委、商务局、国土局等多个部门，参与到“三集”调研和园区规划编制工作中。

        目前81个重点建设的特色园区，全部完成了规划评审。