金山网讯　对于飞速发展的城市来说，土地是比水还要紧缺的资源。一水横陈、连冈三面的狭长状镇江地域，土地市场早已供不应求。

        正因为此，我市国土部门推行了一系列节约集约土地使用机制，城市土地规划向高处着眼、往深处挖潜，小到一块边角地，大到数千亩超体量项目，把每寸土地用得淋漓尽致。这种行之有效的管地用地方式，正一步步神奇地释放出土地潜能。

        “上天入地”法：让工业用地大突围

        不增一分地，却让主生产区厂房的面积翻了一番——江苏天工集团采用“上天入地”的方法，变出了空间。

        在天工厂房的空间五层到地下三层，火红的高速钢块件在楼层间有序流动，最后以成品形态传送到车间外的短途运输车上。集团董事长朱小坤说，原先厂房只有地上一层，政府推行集约用地政策后，集团研究试行“存量增地法”：一方面，提高项目容积率，向空中要土地，同时开发建设符合条件的地下空间，向地下要土地；另一方面，对老厂房区域进行全面规划、统筹安排，从空间、时间、技改、规划甚至闲置设备等“存量”着手，千方百计增加土地使用量。

        像天工这样积极寻找工业土地利用“突围之路”的企业还有很多。中佳电器有限公司在原厂区6亩绿化地上建10层共计2.4万平方米标准化厂房；扬中神华电仪在原有厂房下深挖地下空间，建造地下2层24000平方米厂房，都在最大限度地提高土地利用率。

        政策指挥棒：调谐全市土地一盘棋

        土地规划使用，吃的是“政策饭”。这支指挥棒如何将各音部调谐成一则优美的协奏曲，其意义不言而喻。

        今年4月，市土地交易中心成功出让了市区电力路与中山路交叉口38989平方米地下空间的土地使用权，敲响了我市地下空间出让第一槌。它意味着地下空间同样能为市场所接受，这将我市建设发展空间进一步向地下拓展创造了可能。

        不仅如此，为控制项目新增建设用地，国土部门执行了“四控”政策：一是控规模。在城市规划区和省级开发区内，对投资额低于3000万元、其他工业集中区低于2000万元（不含土地费用）的工业项目不再单独供地，鼓励建设标准厂房。二是控投资强度。进入省级开发区的工业项目每亩土地实际投入不得低于350万元，其他工业集中区不得低于270万元。同时，约定企业投达产后亩均税收的要求。三是控容积率。新建厂区的容积率一般应大于0.8（多层厂房应大于1.2），建筑密度应不低于40％。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。四是控使用标准。严格审核各类工程项目建设用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。

        此外，我市通过加大对边角地、存量建设用地的整理供应；推进旧城改造、“退二进三”、企业搬迁；加大对各类开发区（园区）的节约集约用地考评等方式，有力促进了土地二次利用。在出台专门文件的基础上，我市国土部门对2000年以来批而未征、征而未供土地、闲置土地进行了全面清理，并对各地目标任务进行细化分解，仅2012年就认定闲置土地97宗，面积达5820万亩，其中已处置74宗，盘活土地4985亩，有效缓解了用地指标压力。根据国土资源部预警信息系统显示，我市2012年的闲置土地处置盘活率在全省排名第一。

        与此同时，我市还通过加大对边角地、公共设施用地的梳理排查和供应，2012年市区部分就盘活利用存量建设用地2281亩，达到了国土资源部要求。

        （张小翀 李忠 记者 翟进）