2010年镇江市首开纪录，慈善总会与工会联手对特困职工开展救助。第二年，市慈善总会就将特困职工纳入每年的正常救助序列。四年实践下来，193人次获得救助，支出救助金额63.8万元，这一救助项目已经大为可观。而从合作层面来看，市慈善总会与市总工会的下一阶段合作，还将结出更为丰硕的成果。
通讯员 甘培华 朱秋所 记者 竺捷
市慈善总会与市总工会联手 特困职工得到更好的救助
特困职工是指按照有关政策规定领取了最低工资或下岗基本生活费、失业保险金、养老金，具备城镇居民最低生活保障条件的，享受了补差或经有关部门救济后，因为患病、无就业能力或遭遇天灾人祸情况，不经救助生活难以为继的职工。
准确地说，很多特困职工，是特定历史条件下的产物，而在以往的市级救助层面，这部分人群的救助都是由市总工会一手操作的。2010年，这种局面得到了改观，市慈善总会加入进来。
慈善“暖流行动”是为关爱我市企业困难职工，缓解各类特殊困难，以调动企业职工生产积极性，构建和谐劳动关系，由镇江市慈善总会与市总工会联合开展的面向企业特困职工的慈善救助项目。
2010年，慈善“暖流行动”首次亮相，当年有43人享受救助，涉及金额12万元。2011年，这项行动纳入到慈善每年的常规项目中，持续执行，有45人享受救助，涉及金额14.6万元；2012年，55人享受救助，涉及金额18.8万元，而今年的慈善“暖流行动”，也正在进行中。
据统计，自2010年本项目实施后，4年以来，两级慈善总会和总工会共慰问帮助困难企业职工193人次，支出救助金63.8万元，深受困难职工家庭好评。2013年“慈善关爱困难职工暖流行动”在10月15日至11月初的“江苏慈善周”期间上门慰问发放。
“门槛”不断降低只为让尽可能多的人感到温暖
经过连续几年的实践，慈善“暖流行动”的门槛也在不断降低，以此来帮助更多需要帮助的特困职工。
2010年首次救助之后，2011年的“暖流行动”申请条件进一步放宽，在特困职工范围内，又补充加上了“低收入人群”的概念，这可能是“低收入人群”概念在我市慈善救助体系中的首次试水。
它规定：凡是低收入家庭的困难职工，因重病治疗自付医疗费超过8000元，或者遭遇意外事故经济损失超过8000元的，都可申请“暖流行动”救助。市慈善总会副会长周梅生介绍，无论是在职困难职工，还是原国有、集体改制、兼并、出让、破产企业的定补、协保困难职工都可以申请“暖流行动”救助。经市、区、企业各级工会审核，凡是符合申请条件的困难职工，将按照困难程度，获得2000-5000元不等的救助。
2011年年初，职工王志忠被查出患有大病，他的儿子出生即患有残疾，全家仅凭他妻子1000多元的工资度日，当年底，市慈善总会会长周大平亲自上门慰问，送上3000元慈善救助金。职工王守荣因白血病住院治疗，妻子请假照顾，而孩子刚上初中，经过调查核实，市总工会、慈善总会领导将5000元慈善救助金送到了病房。
而今年，慈善“暖流行动”救助范围从原先覆盖的区域，即丹徒、京口、润州、新区和南山联合社区范围，又扩大到了“三山”管委会。
和特困职工一起挺过难关救助范围还将扩展
今年58岁的杨志江几天前刚从三五九医院出院回家，3天的医疗费已经突破了3000元。他是特困职工，现在每月的退休金是1700多元，几乎每个月的医药费都要超过1000元，这还不包括住院。
老杨可以说是一身的病。据他讲，自己的病主要是糖尿病并发症，而且他的心脏还动过两次大手术，今年3月刚刚动过一次，腿上还有些许溃烂……尽管如此，老杨仍很乐观，积极治病，面对来自市慈善总会和市总工会的关爱，老杨深表感激。“前年拿了3000元，去年是一位副市长亲自上门送来的，给了5000元，多谢市慈善总会和市总工会的关心，没有这些帮助，我都不知道如何挺过来。”
据市总工会生活保障部部长陈娴敏介绍，患有大病的特困职工在困难职工群体中是最困难的。他们虽然有职工医疗保险，而且在总工会还有职工互助互济保障，经过了这两个层面的帮助，他们每年的自费医疗费仍然突破了8000元。
而从市总工会自身而言，他们对这部分困难职工的资助，力度在逐年加大。据介绍，目前，市总工会的市直特困职工大约有250人，如果是有特困证、每年自费2000元以上就有相关救助；而对普通困难职工而言，自费5000元后也有相关救助，但属于500-1000元的小额度帮助。在这方面，市总工会也希望吸纳更多的社会力量帮助困难职工，同时与市慈善总会打造并完善这个平台，希冀能进一步放宽“准入门槛”。
慈善助力互助保障为环卫工建立起另一道屏障
2009年3月7日上午，冷风飕飕，春寒料峭，但大市口广场却暖流涌动，春意融融。京口区环卫所在大市口广场发起“黄马甲爱心大行动”，50名“黄马甲”走上街头为身患肺癌的环卫工张荣贵进行爱心募捐。那年春节前夕，老张被确诊患有肺癌，手术费用需要10多万元，资金缺口很大。
这件事引起了镇江市总工会的高度关注。由于环卫工群体的特殊性，虽然镇江市为环卫工全部办理了养老、医疗等社会保险，但他们自身抵御风险的能力特别弱，保障水平待遇相对较低。如何为环卫工建立起抵御风险的第二道屏障，在他们遇到重大疾病和意外伤害时能得到及时有效的帮助？市总工会经过调研，决定借助自身的职工互助保障平台。
市总工会随即联合市城管局、《京江晚报》，在全市发起了“有难大家帮——我为环卫工送保障”爱心活动。借助职工互助保障平台，通过“三个一点”，即环卫工个人付一点（12元／人/年）、用工单位出一点（22元／人/年）、市民帮助一点（22元／人/年），为市直所有的环卫工办理每人每年56元的重大疾病和意外伤害综合保障，这一活动得到社会各界的广泛响应。
活动开展当年，市慈善总会就一直在关注着这项活动，他们看到了这项保障对患重病和遭遇意外伤害的环卫工发挥的雪中送炭的作用，以及所带来的积极效应，经过认真研究，市慈善总会决定加入“有难大家帮”。市慈善总会会长周大平认为，慈善资金中很大一部分就来自于市民捐助，因此，在“三个一点”中将“市民帮助一点”改为“由慈善救助一点”，可以使这项帮扶活动制度化，更有保证。
制度保障让关爱不走开有难大家帮，我们一起努力
2010年，市慈善总会出台《关于援助市区特困职工和环卫职工加入互助保障计划的决定》，对参与互助互济保障计划的市区特困职工和环卫工等特殊困难人群给予22元／年／人互助保障费的援助，使他们享受职工重大疾病和职工团体意外伤害互助保障待遇，使“有难大家帮”成为一种“常年关爱”。而这项活动继续采取“三个一点”的办法筹集，每人每年56元互助保障费，在原先单位出一点、职工个人付一点的基础上，将“市民帮助一点”改为“慈善救助一点”。
从操作上来看，该项目由市总工会和市城管局负责对救助人员名单的审核、造册登记，市慈善总会对核定的特困职工、环卫职工每人每年给予22元救助，其余部分由所在单位和受助本人承担。市职工互助互济会负责按规定落实保障待遇。市慈善总会与市总工会、城管局共同努力，将这一造福特殊和特困职工的项目落实到位。
也因此，职工互助保障机制在我市更大范围推开。此举为解决特困职工和环卫工人难以筹措参保资金，以及帮助他们解决因为蒙受重病和意外伤害所造成的家庭困难，都起到特殊作用，有效缓解他们的特殊困难，同时也体现了对全体职工的关爱。
慈善资金的注入，使全市受益人数由897名扩大到了今年的3530名，受益范围由市直环卫工扩大到全市所有环卫工、街巷保洁员。活动开展四年来，全市已有161人次因大病或意外伤害，获得职工互助保障金及慰问款685000元，其中32人因患大病各得8000元重大疾病互助保障金，8人因意外事故死亡，家属各获15000元意外伤害互助保障金。
在2012年镇江市委市政府举办的慈善大会上，由市总工会发起，市慈善总会、市城管局、《京江晚报》等单位联合开展的“有难大家帮——慈善互济添保障”活动获得“镇江慈善奖”——最具影响力慈善项目。“有难大家帮”经过三年多的运作，已成为造福环卫工人的一个响亮的“品牌”，并荣获“镇江大爱之星”优秀活动项目一等奖和市总工会工会工作创新奖。
