题记
交通区位优势，早已为镇江植入创业的活力因子。这座城，从来就是创新创业的热土。2012年7月，全国首批创业先进城市的榜单上，镇江各项指标位于参评城市前列。当年9月，市委、市政府又一次召开千人动员大会，开启新一轮的创新创业。
今天，距离2014年还有整整80天。站在2013年接近尾声的这个时间节点，让我们来看看本年度创业工作的倒计时任务单。这也是一份颇有分量的成绩单。
2013年镇江创业的指导思想是：提升质量、创建品牌、创新实干、加快转型，确保创业工作继续保持全国领先，创业质量继续保持全省前列，着力创建全国创业示范城市。
具体目标为：创业意识教育13万人，创业培训1万人；新建创业载体100万平方米，完善提高创业载体60个，其中新建省级以上创业载体10个以上；发展私营企业5000户，新增私营注册资本300亿元，新增个体工商户10000户；帮助成功创业7000人，其中扶持农村劳动力自主创业2000人，创业带动就业3.5万人；创建省级创业促进工作示范单位19个、示范岗180个，3个辖市全部达到国家和省级创业型城市标准。
政策足，全民创业有底气
一泉村失地农民忙创业
对于个人而言，创业意味着开辟事业的一片新天地。有资金、有点子、有场地、有设备，哪怕万事俱备，没有好的创业政策也不行。就业政策，似一双有力的手，托举扶持起各路创业者。
各地各部门切实抓好既有各项创业政策的贯彻落实，同时不断创新完善创业扶持政策，突出政策“含金量”,拓展政策覆盖面，制定出台了《关于加快企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的实施意见》、《关于建设镇江市人才管理改革试验区（“人才特区”）的实施意见》、《关于促进小微企业健康发展的实施意见》、《镇江市“百千万”人才工程奖补办法》、《关于进一步做好2013年普通高等学校毕业生就业工作的通知》等一系列鼓励创新创业政策。
落实放宽民间资本投资领域的政策。除国家明令禁止以外，所有领域一律对民间资本开放，支持民间资本加快进入传统垄断行业和领域。
落实税费优惠政策。对当年新增纳税销售2000万元以上、新增上缴税金200万元以上的新增规模定报民营工业企业，由受益财政按上缴税金地方留成部分的6％给予奖励；将新认定为省民营科技企业的，所缴纳企业所得税新增部分地方留成的50％，3年内用于扶持该企业专项研发投入。
落实创业融资政策。创业担保贷款个人最高额度放宽到30万元，劳动密集型小企业最高额度放宽到300万元，贷款最长期限放宽至3年。
落实创业奖补政策。对符合条件的创业人员稳定经营6个月后，可享受3000元一次性初始创业补贴；优先支持科技创业企业购买研发设备险、履约保证保险等科技保险险种，对符合补贴规定的企业给予年度不超过30万元的保费补贴；对新创企业中符合“331”人才资助项目申报条件的，积极推荐申报“331”项目资助；对民营企业新获省级及以上品牌的，给予一定奖励。
落实创业升级激励政策。对个体工商户转型升级创办私营有限责任公司、私营股份有限公司的，一次性给予每户1万元的创业升级补贴。
落实创业平台扶持政策。对认定的市级新建创业基地，给予30万元补贴，对改建的给予15万元补贴。对被评为省级以上的创业载体，再给予10万元补贴；对各类创业服务机构每扶持1人成功创业的，给予1000元奖励。
落实创业带动就业政策。对大学生创业正常经营纳税一年以上和带动2人以上就业的，给予一次性4000元奖励；对各类企业、非公有制经济组织当年新招收符合就业困难人员条件的镇江籍高校毕业生并与其签订1年以上劳动合同的，给予企业一次性3000元就业补贴。对市区企业每吸纳一名全日制应届硕士以上学历高校毕业生、市区“三新”企业每吸纳一名全日制应届本科及以上学历高校毕业生，分别给予企业和大学生个人3000元、1000元补贴。
各地各部门以帮扶不同群体人员为重点，分类实施专项创业计划。根据城乡不同人群的特点，有针对性地实施专项帮扶计划，着力推动重点人群实现创业。
一是深入实施大学生创业引领计划。在全市20所大中专技职校开设创业培训课程和大学生创业模拟实训，着力提升大学生创业能力，举办首届中国镇江青年大学生创新创业节，为大学生开展形式多样的创业援助活动。制定《关于进一步做好2013年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确市区企业每引进接收一名本科及以上学历全日制应届高校毕业生，给予本科生每人每月500元的租房补贴；制定《大学生创业园建设管理意见》，着力将京口、句容等大学生创业园打造成“集聚能力强大、服务体系健全、示范效应突出”的创业示范园区。
二是实施促进返乡农民工创业专项计划。加大农民创业资金、场地和技术、信息等方面支持力度，将城镇创业优惠政策向农村延伸，向农民覆盖，鼓励和吸引返乡农民工运用技能、技术回乡创业。积极打造“一镇一品”，大力发展农民合作社、新型观光农业、有机农业等创业项目，扶持农民立足本地创业。
三是统筹推进各类群体创业帮扶计划。积极开展创业就业社区行活动，将创业项目、资金服务送进社区，送到各类城乡创业人员身边；充分发挥政府部门和社会组织职能，在创业培训、创业项目、创业政策等方面提供专项帮扶，与妇联、共青团、残联等社会团体积极开展“巾帼创业”、“青春建功”、“导师带徒1＋1”等活动，促进妇女、青年、残疾人等群体创业。
服务多，创业路上送一程
刚性的政策如何落实，就看职能部门为创业者提供了哪些细致入微的服务。
我市进一步完善创业培训体系，针对创业者的不同特点和创业不同阶段需求，实施分类培训，着力提升全民创业能力。
一是实施创业者领导能力提升计划。组织100名以上新创企业家赴境外和清华、北大参加“国际化企业领袖培养”、“现代服务业培训班”。培养引进1000名以上企业经营管理人才和10000名以上高技能人才，推进知识型、技能型创业，引领全民创业由“总量扩张”向“量质并举”转变。
二是实施创业能力提升计划。完善创业培训补贴政策，优化创业培训模式，扩大SYB免费创业培训范围，深入开展创业培训“进高校、进社区、进乡村”活动，构建创业培训、实训与见习有机衔接的创业培训体系。
三是实施创业培训品牌计划。继续深入开展GBO绿色创业培训、创业实用技术培训、计算机创业模拟实训等品牌培训，切实提升各类创业人员特别是大学生的创业技能。
同时，我市率先在全国建立了基层平台扶持创业奖励政策。今年将重点建设创业园区和完善各类创业载体功能。
加强创业园区建设。综合运用政策、资金和服务手段，整合闲置校舍、厂房等资源，科学规划、合理布局，改建或新建大学生创业孵化园、农民创业园等，建成一个，认定一个，补贴一个，确保今年新增创业园区面积100万平方米以上，切实解决新创企业的经营场地问题。
提升创业载体建设层次。2010年以来，全市共新建创业载体185个，其中创业孵化基地151个，创业实训基地19个，创业实验基地15个，面积达260万平方米，但部分创业载体存在入驻率不高、功能不完善、孵化作用不强等问题。今年全面开展省市两级创建创业促进工作示范单位（岗）活动，发展一批省级创业孵化示范基地，完善一批创业实训基地，提高一批创业园区，淘汰一批孵化功能弱、入驻率低的创业载体。对授牌后两年内企业进驻率低于70％的创业基地，取消资质，收回牌匾，终止补贴政策，以切实提升创业载体功能和入驻率。
当然，当前各类创业群体在资金、项目、场地等方面还面临一些困难和问题，迫切需要各级政府和部门对创业者提供创业要素服务、经营服务、商务服务、行政指导服务、创业者领导力培养等服务，并使之制度化、长效化。
一是加强融资服务。建立和完善适应中小微型企业贷款特点的金融体系，组建专业融资服务机构，做强和拓展融资产品，引导和鼓励金融机构改进金融服务。针对小微企业融资难问题，专门设立“小微企业周转贷款”，为符合条件的小微企业提供最高500万元的信用贷款。设立中小企业信用担保有限公司，帮助小微企业增信融资，建立中小微企业融资试验区，探索实施企业信用融资。
二是加强创业指导服务。成立创业指导服务团，聘请行业专家、企业家、院校学者和政府职能部门政策专家参加。根据市创建领导小组成员单位各自职能分工，组成农业、科技、人才、小微企业、法律、企业管理、财税等若干专家指导小组，通过“拜师结对、坐诊预约”等方式，重点为高层次创业人才、归国留学人员、二次创业企业家、大学生等“一对一”提供企业策划、投资分析、经营管理、企业理财、企业诊断、经济法规、项目认证、市场分析、营销策划、信贷融资等方面的咨询辅导服务。加强基层创业平台建设，根据江苏省政府办公厅关于加强基层公共服务平台建设指导意见，进一步明确基层创业平台的工作职责、加强队伍建设，完善服务功能，为各类创业人员提供政策咨询、项目推介、创业指导、法律援助等全方位保姆式的服务。
三是加强产品配套对接服务。市经信部门依托“镇江好产品网上展销馆”，专门设立小微企业产品展示区，并免收一切费用。同时，进一步完善“镇江市创业信息服务平台”，免费为企业发布产品配套信息。每半年至少举办1次大企业与小企业产品配套对接活动，扩大影响，形成品牌。鼓励民营企业争创中国驰名商标、省著名商标、省名牌产品等品牌，着力培育企业创新型主体、加大新技术新产品推广应用力度，增强企业竞争力。
引人才，集聚英豪树标杆
重奖创业大学生
人才，是人力资源中最活跃的因素。建设创业型城市关键在人才，尤其在创新型创业型人才的培养和引进。
我市突出人才引领发展，着力建设人力资源强市。加强高层次创新创业领军人才集聚，实施“人才特区”政策和“331计划”、国家“千人计划”、省“双创计划”等高层次领军人才集聚计划，确定“331计划”第六批资助人才（团队）125个，申报省“双创计划”90人、省“博士集聚计划”20人，2名专家获国务院政府特殊津贴，4人进入省有突出贡献中青年专家公示；出台落实海外高层次人才居住证个人所得税奖励政策实施细则，新增办理海外高层次人才居住证11人；加强紧缺型人才引进培养，实施“百千万人才”培养工程，成功举办第六届中国发展新兴产业项目与人才对接洽谈会和第三届江苏省新一代信息技术和软件产业人才交流会等招才引智活动，全市已引进本科以上人才11659人，其中硕士研究生1407名；加强高技能人才队伍建设，统筹全市百项工种技能竞赛，开展15对结对“名师带徒”活动，表彰10名“全市技能育徒名师”，全市新增高技能人才12329人，每万名劳动者中高技能人才数达543人；全力推进镇江技师学院异地迁建工程和市职业技能培训中心（考试基地）建设，积极打造高技能人才实训基地；实施“专业技术人员总量提升计划”，积极开展非公经济组织职称评价服务，全市新增专业技术人员15357人，专技人员知识更新工程培训7.01人。以“加强纪律性，增强执行力”为主题，分四批对市政府工作部门近千名公务员进行军训；顺利完成2013年公务员考录的考试和体检工作，目前399人进入政审环节；组织开展事业单位集中招聘，为90家用人单位公开招聘工作人员192人；推进辖市区军转安置方式改革，全市统一实行“考试考核、双向选择”安置办法，为完成今年115名军转干部安置任务做好准备。扬中市实施“江雁计划”。句容市推进“福地英才计划”。镇江新区引进高端人才成效明显。丹阳市圆满完成两批国家东西部公务员（云南、新疆伊犁）培训任务。
在落实引才政策、服务转型升级方面，我市频频出招。加强高端人才引进落户工作，突出抓好“331计划”第六批项目落户、省“六大人才高峰”第十批和“双创计划”、“博士后集聚计划”项目资助工作。加大引进培养与产业相配套的适用性人才，承办2013中国镇江第五届“双高”人才交流会、第五届百名海外博士江苏行对接洽谈会和百家企业高校行、赴外高技能人才专场招聘等招才引智品牌活动。加强高技能人才队伍建设，组织评选第四批全市有突出贡献技师、高级技师，举办第一届镇江市技能人才博览会，组织实施第二届“江苏技能状元”大赛镇江选拔赛，大力开展各类职业技能竞赛活动。加强机关事业单位人员队伍建设，开展全市“做人民满意的公务员”活动，构建事业单位岗位设置动态管理机制，积极稳妥做好军转干部安置和企业军转干部稳定工作。加快建设人力资源服务产业园，按照“2015年全市建成10家（其中省级1－2家）、集聚人力资源服务机构100家（其中世界500强等知名企业5家）”的目标，整合资源，创新举措，倒排进度，抓好推进。
创示范，提升层次再争先
大学生村官创业产品展销会
镇江创业型城市建设取得的成绩，体现了镇江人争先创优的能力和勇气。创业就业、强市富民是镇江率先基本实现现代化的重要内容。今年的“四大行动计划”中，创新创业行动计划成为其中重要一块。各地各部门大力实施创业促进就业战略和创业富民工程,更加突出“文化引领、两创融合、智力支撑、示范带动、服务创业”等创新创业品牌，全市创业工作取得显著成效。
坚持创业带动就业，进一步提升创业层次。落实《鼓励全民创业促进民营企业转型升级的意见》，完善创业补贴政策，今年以来，全市发放创业补贴550万元、创业担保贷款1.3亿元，扶持创业8970人。开展“万人创业普训”活动，创业意识教育17.2万人，创业培训12873人，培训后创业成功率达53％；1-9月，全市新增个体工商户15807户，完成全年任务的158.1%，新增私营企业6168户，完成全年任务的123.3%，新增私个注册资本277.7亿元，完成全年任务的92.5%，预计可提前一个月完成年度创业目标。完善拓展各类创业基地，提高企业入驻率，提升创业示范园（区）水平，新建各类创业载体16个，完成年计划的80％，新建面积达137万平方米，完成年计划的137％；举全局之力推进汇萃园转型服务，整合资源、创新发展，打造国家级创业孵化基地。句容市推进农民创业示范园区建设。扬中市积极打造农民创业“一村一园”。京口区联合驻镇高校开展了大学生创业论坛周活动。
创业兴城,是一个永无止境的主题。今年，我市还将争创全国创业示范城市，提升创业层次。继续推进实施创业升级、创业能力提升、创业载体完善三大计划，着力提升创业工作层次，巩固发展创业成果。深入开展创业培训“进高校、进社区、进乡村”活动，落实创业培训补贴政策，优化创业培训模式，提升创业成功率。完善创业孵化基地提升考核评估标准，提高创业载体的企业入驻率，培育国家级创业孵化基地，打造一批创业示范园、示范区，引导创业向园区集中、向优势产业链集聚，确保全市新建省级以上创业园和创业载体10个以上。3个辖市要认真做好创业型县（市）评估验收工作，确保年内全部达到省级创业型城市标准。市、区两级要深入开展创业帮扶“3+1”行动，通过上门走访、电话联系，加强跟踪服务，确保帮扶一批、成功一批，各辖市也要结合实际开展形式多样的创业帮扶活动。
本版撰文 郑仁轩 翟进
本版摄影 王呈 文雯
本版图片为资料图片
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