金山网讯　2012年8月28日，市委、市政府决定成立镇江市金山焦山北固山国家风景名胜区管委会。一年以来，在“三山”景区人的努力下，通过空间布局的规划调整，通过体制机制的调整，新的发展格局正在逐步形成。“在未来三年的时间里，‘三山’将形成两个格局。一个是物理空间的大格局；一个是体制机制的发展新格局。”“三山”景区党工委书记王梅芳介绍说。

        要建立“三山”景区发展新格局，必须实现“三山”空间格局大调整。“三山”景区属于城市型的风景名胜区，优势在于与主城区的融合度非常高。同时也呈现出明显的不足，突出表现在景区的公园化。“三山”之间关联度小，同质化现象严重。未来的发展，就“三座山头”谋划，很难形成“三山”景区的大格局。为了实现“三山”景区由公园向景区的根本性转变，必须跳出现有“三山”，需要统领“三山一湖”的总纲和枢纽，使之成为“三山”发展的兴奋点。

        规划制订涉及“三山”景区的长远可持续发展，也是“三山”景区未来建设管理的基础。一年来，依据《三山风景区总体规划》，“三山”景区先后完成了三山风景区1/1000地形图测绘；《三山风景区灯光照明规划》《三山风景区水上游线规划》编制完成并通过审批；《三山国家级风景区控制性详细规划》《三山景区旅游规划及策划》完成初稿。这些规划的编制完成，标志着三山景区初步形成了完整的规划体系，将会成为未来三山景区发展的重要支撑。按照这样的规划，通过三年左右的努力，使得17.23平方公里的“三山”国家风景名胜区，从原有的分割状态，变成一个统一的景区。

        “目前景区分成若干个入口，没有一个统一的游客服务中心。通过未来三年的打造，将建设形成集中统一的‘三山’游客服务中心，成为景区枢纽和景区控制中心。让游客能够通过水路、陆路，分别到达金山、到达焦山、到达北固山、到达西津渡……完整的三山景区的空间格局将形成。今年围绕这个目标，焦北滩湿地公园、京江路、长江路生态提升工程等项目，打通了环绕金山湖的路网环线。明年新的游客服务中心，将呈现在市民眼前。”王梅芳高兴地说。

        建立“三山”景区经营管理新机制，实现符合现代旅游发展趋势的市场化运营模式。市委在印发的《关于改革金山焦山北固山国家风景名胜区管理体制的实施意见》明确了“五统一”的基本原则和三山景区的崭新机制。一年来，“三山”景区党工委、管委会在落实上狠下工夫。一是理清管委会、集团公司职能、经营范围和工作侧重点。旅游产业集团隶属于管委会，所有单位和资产属于管委会，管委会划拨资产至旅游集团。管委会与旅游集团在对景区的规划、建设、融资方面是统一、一体的关系。

        管委会与旅游集团各有侧重，管委会主要负责社会事务、总体发展规划以及景区非集团公司的各类团体企业。集团公司主要承担融资、建设职能。二是学习借鉴国内外风景名胜区管理的先进经验，半年形成景区新的管理组织架构，一年完善，三年跻身国内风景名胜区的先进行列。三是“三山”旅游发展股份有限公司具备上市条件。

        “‘三山’景区列入辖市区管理序列，三山管委会行政编制只有35个，相当于辖市区所辖一个部门的总量规模，机构设置是精简高效的。这就必须从三山景区需要出发，需要哪些职能配置哪些职能，不是以人定事，而是以事来找人。”王梅芳表示，三山景区采取了‘小政府，大职能’形式，在所有行政职能的配置上，走着一条三山景区自己独特的道路。“我们对整个三山景区范围内的行政管理、经营管理以及相关的执法管理，予以统一，形成灵活高效的管理体制机制。”

        围绕体制机制创新，逐步完善景区职能设定。制定了适合“三山”景区发展的“统一领导、相对独立”的行政执法模式，“三山”公安分局、工商分局相继成立并开展相关业务工作。建立健全依法行政法治政府、信访接待、文明单位创建等制度，初步建立了金山湖水上禁渔相关制度，进行了多次突击夜查行动，保持了景区陆上、水上的正常秩序……

        参照先进景区人事管理经验，今年“三山”景区将启动人事制度改革，真正做到由“以钱养人”到“以钱养事”。同时，大力度引进人才，既通过聘请猎头公司引进人才，又在现有队伍中选拔培养人才，努力打造一支业务精、能干事、作风正、活力强的景区干部职工队伍。