张斌 翟天云 摄

        日前，在丁岗镇SYB免费培训班上，34岁的孙建国学习了创业企划、成本利润核算、工商税务等方面的知识，他同时还了解到新区政府在支持个人创业方面出台的一些优惠政策；与孙建国一样，姚桥镇的张玉梅也参加了镇里举办的SYB免费培训班，她通过镇里提供的“创业培训、小额贷款、后续服务”三位一体的创业促进就业服务开了一家文印店。据统计，截至到7月31日，镇江新区参加SYB创业能力培训人员已经达到了801人，参加创业意识培训人员达到了16465人，分别完成年度目标的80%和110%。

        为城乡居民提供创业就业服务是新区政府公共服务的重要内容，也是新区坚持以人为本、民生优先，推进创业富民、就业惠民、社保安民的惠民工程。“让改革发展成果普惠于民。”在最近召开的新区2013年下半年经济工作会议上，市委常委、新区党工委书记李小平再次强调，要着力保障和改善民生，对待民生问题，绝不能是“扬汤止沸”，而是要将改善民生落在实处。

        新区把“富民增收”作为保障和改善民生的关键点，把敢于和善于解决人民群众反映强烈的热点和难点问题作为保障和改善民生的突破点，加大民生投入，拓宽增收渠道，实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增幅在15%以上，城乡基本养老、医疗保险覆盖率98%以上。进一步提升创业就业水平，打造十五分钟就业服务体系，常态化开展职业技能培训，被征地（失地）农民就业率达90%以上，提升人民群众生活的满意度和幸福感。

        增加农民收入，完善社会保障

        五月初，新竹村拆迁户王腊梅家领到了村集体资产理财收益900余元，作为新区的新居民，王腊梅一家离开了原有土地，目前家里有三口人在企业上班，家庭年收入超过7万元。

        围绕提高农民收入这一核心，新区强化农业项目招引和农业品牌创建两个支撑手段，加快农业产业化龙头企业的引进和培育，提升优势特色农业产业，“三农”工作取得阶段性成绩：据统计，今年上半年新区农民人均纯收入8600元，同比增长16.3%，完成年度目标的51.8%，有望实现农民人均纯收入连续3年增幅全市第一的目标。

        农村集体资产管理，完成2012年理财收益分配，共分配到户1730万元，获益农户24558户，户均分配资金705元。

        社会保障是民生之基，是保障民生的着力点。新区70%的城市社区居民来自“离地农民”， 稳步提高社会保障水平，扩大城乡社会保险覆盖面，实现被征地农民参保全覆盖，新区一方面做实2012年之前被征地农民转城保社保个人账户，另一方面完成2012年1月1日后，新增劳动年龄段内被征地农民参保工作。2012年之前，新区被征地农民转城保14000人，做实社保个人账户涉及资金3.7亿元，截至6月底，完成转城保8500人，上缴资金2.1亿元，剩余资金10月份可完成。2013年新征地劳动年龄段被征地农民参保，预计1450人，涉及资金1亿元，有望在今年11月完成。目前，新区城乡基本养老保险覆盖率98%，城乡养老保险覆盖率98%，老年居民养老补贴覆盖率达100%，三项指标均已实现目标。

        农民变市民，不仅仅是身份的转换，更是让农民分享社会发展成果，无差别地享受公共服务和社会保障。2013年度，新区保障性住房建设任务量再创历史之最，上半年新开工安置房176.19万平方米、13142套，完成了全年开工计划。新开工1200套公共租赁房建设由大港股份公司承建，属政府投资工程。该项目目前处于方案设计调整阶段，计划8月底开工。

        打造15分钟公共就业服务圈

        近年来，丁岗镇在城镇就业压力严峻、农村富余劳动力加速向二、三产业转移，以及失地农民随着城镇化速度的加快数量逐年递增的情况下，相继推出强化促进就业工作的“重头戏”，全力破解就业难题，被江苏省评为充分转移就业乡镇。新区把扩大创业就业作为经济社会发展的优先目标，促进创业就业与经济发展、结构调整、新农村建设相结合，在培育新的经济增长点和实施新产业发展及科技进步发展战略中努力扩大就业，实现就业与经济发展的良性互动。

        上半年，新区实现新增城镇就业5587人，完成年度目标75%；帮助困难人群实现就业1368人，完成年度目标68%；开展农村劳动技能培训3919人，完成年度目标71%；新增农村劳动力转移就业1267人，完成年度目标84%；城乡劳动者职业技能培训368人，完成年度目标82%；企业在岗职工技能提升培训2768人，完成年度目标69%；开展SYB创业能力培训801人，完成年度目标80%；创业意识培训16465人，完成年度目标110%。

        在基层人社平台整合、打造15分钟公共就业服务圈实施过程中，具体措施是：打造创业就业服务进社区工程。通过岗位开发进社区、政策落实进社区、就业创业培训进社区和信息网络进社区四项措施，保证每周更新招聘信息一次，每月举办各类培训两期，每季度举办现场活动1场，全方位服务社区居民，做到“困难有人帮、岗位有处找、信息有处查”。

        举办多元化培训，提升就业竞争力。依托现有的培训力量，有效发挥区内港务集团分公司、大东纸业、超越化学等大型企业培训手段完备、管理规范、多次成功举办培训班的优势，形成立足本单位、面向全行业的开放式的多层次的技能培训格局。

        健全“15分钟就业社保服务”体系。新区结合万顷良田建设工程，对基层人力资源和社会保障服务平台进行有效整合，按照基层人力资源和社会保障公共服务网络化、标准化、信息化、专业化、规范化、长效化标准，重点加强对平昌新城集中安置区的建站工作，2013年将新建兴港社区、武将社区两个人力资源和社会保障服务站，到2015年将新建社区人力资源和社会保障服务站5个。

        改善民生首先倾听民“声”

        近日，国家住建部公布“2013年科技示范工程项目名单”，新区中心商贸区入选绿色园区示范工程，成为镇江市首个、也是唯一一个国家级绿色示范园区。其雨水收集系统应用、区域能源综合利用和单体建筑绿色建筑技术集成运用等示范技术，实现能源的高效可持续利用和低碳排放。据悉，商贸区建成后，每年节省标煤5500吨，减少二氧化碳排放近9000吨。

        民生涉及方方面面，人类文明越发展，民生内涵就越丰富。给居民以优美的生存环境也是重要民生工作。作为经济开发区，新区园区遍布，厂房林立，百姓要求“对大气环境治理，对化工异味整治”的呼声多年来不绝于耳。“改善民生首先要去倾听民‘声’。”李小平多次强调说，“群众的诉求就是我们工作的方向。”

        2013年镇江市下达给新区的“小化工”关闭任务为3家，新区在此基础上再关闭2家。上半年，新区整改污染排放企业21家，整改企业按要求编制了整改方案并通过专家评审，14家企业完成了整改工作并通过了市环保验收，其中5家企业正在按市局验收意见进行二次整改。镇江新区托普斯过滤材料厂1995年建成投产，主要化工产品为氧化铁红，对附近水体污染较大，主要涉及溶解、酸碱反应、烘干等生产工艺过程。为配合捆山河整治，今年2月份该企业停产，拆除部分设备，计划9月份将企业工商营业执照变更为经营类。

        由于大气环境质量受区域性、综合性的影响，今年上半年，新区空气质量优良天数比例为51%，距离全年目标任务92.1%差距甚大，“蓝天工程”进展并不顺利。为此，新区加大处置力度，要求金东纸业、大东纸业、大港热电、丁卯热电对锅炉进行提标改造。对辖区内中石油、中石化加油站、4家民营加油站以及中油金惠9811油库完成油气回收改造工程。并计划对丁卯及大港区域所有小型燃煤锅炉逐步关闭，划定了禁燃区；对化工区长兴酒精等7家单位开展挥发性有机物污染治理工作。

        上半年，新区Ⅲ类以上地表水比例为62.5%，全年目标任务为66.7%。新区加大对丁卯团结河、丁岗团结河、大港河等沿河企业排查力度，落实沿河企业清污分流、接污纳管，封堵违法排口。新一轮大港河的整治方案也在制订当中。

        在全面建成小康社会的过程中，安全的社会保障、良好的教育、优质的医疗卫生服务、稳定的就业、公平的收入以及食品安全、住房、环境保护等日益成为人民群众的新要求和新期待。“民惟邦本，本固邦宁”。保障和改善民生是国家繁荣、社会和谐稳定的基础，也是当前转变经济发展方式的重要内容，让GDP洋溢着民生的温度，新区的改善民生之路，只有起点，没有终点。（张敏 谢广铭 崔宁华）