记者 梁和峰 实习生 张晓光

　　现代化建设的根本目的，是要让人民群众过上更加幸福美好的生活。《苏南现代化建设示范区规划》在“社会现代化建设”部分，就勾画出这样的生活图景：保基本、多层次、高水平的公共服务体系，多方参与、高效有序的社会管理体制，繁荣、创新、先进的文化发展格局，平安公平富足的和谐社会。

　　对于《规划》设计的高水平公共服务体系，市委研究室副主任许志民从两个层面进行概括：一是基本公共服务的均等化，二是非基本公共服务的多样化。

　　按照《规划》及省委、省政府出台的相关《实施意见》要求，基本公共服务的均等化，主要体现在普惠、公平和便利三个方面。就“普惠”而言，《规划》明确提出，要实现基本公共服务对常住人口的全覆盖，即从服务项目到服务对象，全部落实到位，不能遗漏。“公平”的重点在于对困难群体的救助，要有实实在在的措施。如《规划》提及的完善家庭经济困难学生的资助政策体系、加强保障房安居工程建设等。此外，整个《规划》提出了多个“15分钟”或“2公里”的“服务圈”，这恰恰彰显现代化公共服务的“便利”。

　　非基本公共服务的多样化，关键在于提高供给能力，其路径就是加快市场化步伐，鼓励社会资本进入。对此，许志民认为，立足实际，镇江可以在医疗、教育、养老等服务领域，高水平推进，形成特色化亮点。其中医疗和教育，镇江是医改试点城市，高校资源也较丰富，有固有优势；而养老的市场需求正快速增加，发展养老社会服务大有可为。

　　值得一提的是，作为苏南地区现代化建设指标体系的重要指标，“每千名老人拥有机构养老床位数”在《规划》中的指标值为35张，即到2020年每千名老人要拥有35张机构养老床位数。而上月底发布的《江苏基本实现现代指标体系》（2013年修订，试行），提出的相关指标值更高，为40张。但市统计部门的数据显示，我市目前的机构养老床位水平，离省指标仅差1.6张，同时过去三年，每年又都以2张的速度增加。为此市统计局局长殷国兴认为，随着老龄化社会到来，基础相对较好的苏南地区，可以在老有所养方面更好地作出示范。

　　社会现代化建设另一个值得期许的，是扩大中等收入群体。《规划》提出，到2020年，苏南地区的中等收入群体比重要提高到60%以上。许志民分析，这一规划要求，针对性极强，展示了一种新的社会建设理念。中等收入群体的扩大，旨在建设一种中间阶层庞大的“橄榄型”社会结构。后者被事实证明稳定而坚固，是建设和谐社会的基础。

　　市发改委有关专家指出，扩大中等收入群体与提高城乡居民收入、缩小贫富差距之间，有着必然的逻辑关系。后者既是前者的路径，也是前者的目的。不过，无论是城乡居民的增收，还是缩小收入差距，这既是现代化建设的重点也是其难点。

　　许志民认为，从镇江的实际出发，提升收入水平和缩小收入差距，需要大力开展全民创业行动，促进城乡就业更加充分，在推动创业、就业的同时，促使收入分配更加合理。

　　具体而言，在工资性收入方面，应重点面向企业一线职工，建立稳定的增长机制，形成工资增长与劳动生产率提高的挂钩机制。提高经营性收入主要在创业上下功夫，镇江应进一步营造创业氛围，优化创业环境，鼓励更多的市民走上创业之路。而提高财产性收入的重点，在于完善农村土地承包经营权流转市场，拓宽农民租金、股息、红利等财产性收入渠道。至于转移性收入，则要提高最低工资和工资指导线标准，健全低收入群体社会保障标准动态调整机制。

　　殷国兴说，从新的现代化指标体系看，苏南缩小社会贫富差距也有着指标层面的倒逼机制。“省指标考核体系中，新增了一个城乡居民收入达标人口比例，设定这个指标就是要求让尽可能多的人，收入达到和超过目标值，意在推动共同富裕。”

　　许志民说，相对小康社会，苏南地区的现代化不仅拥有更完善的公共服务和社会管理体系，而且由此带来的生活水平显然也更高。过去“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生图景，未来要升级为“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”。