新区万顷良田鲜花基地。 张斌 摄

新区农民丰收的喜悦。 张斌 摄

农民在采摘草莓。 张斌 摄

“盘点”2012年镇江新区的“三农”工作，在所呈现的诸多亮点中，有两项工作特别值得关注：一项是新区在全省范围内率先启动“土地换保障”，工程将投入30多亿元，涉及2万多农民基本生活保障问题。另一项是创新村级集体资产理财模式，帮助村组清收集体资金达6亿元，追缴被占用期间利息8000万元，有6万拆迁农户从中受益。

新区社会发展局农村工作科科长贾华敏介绍说，前者使农民人均纯收入增幅在16%以上，新区做到了真正意义的“双置换”；后者让农村集体资产投资收益率提高5个百分点。两项工作都给新区农民带来实实在在的实惠，且惠及面广泛。

据介绍，2012年镇江新区实现农民人均纯收入14318元，增幅16.7%，自2009年以来，年均增幅达15.2%，延续了多年快速增收的好势头；农业增加值8亿元，增幅达到24.7%。两项增幅均列全市第一。

农民人均纯收入14318元

中央一号文件连续10年聚焦“三农”，“让农民增收”始终是“三农”工作的中心任务。2012年新区农民人均纯收入14318元，农民收入结构逐步优化，收入呈现“两主两次”格局，即：工资性收入与经营性收入为主，财产性收入与政策性收入为辅；从增收成因上看，农村劳动力转移是农民增收主要原因。村组集体资产收益分配、城乡低保并轨、征地农民转城保、农业产业结构调整以及强农惠农政策性补贴也有较大拉动作用。

就2012年农民收入结构分析来看，工资性收入9174元，占整个比重的64%，同比增长15%；家庭经营性收入3357元，占比23.4%，同比增长9%；财产性纯收入253元，占比1.8%，同比增长71.6%；转移性收入1534元，占比10.7%，同比增长46.6%。

如何增加农民经营性收入？新区的做法是，其一，开展高产创建。推广测土配方施肥、开展统一供种，粮食亩产由2011年的477.2公斤增加至2012年的484.5公斤，全区粮食总产达到7.4万吨，增产1100吨。其二，调整农业结构。新增省级精品渔业园区1家、市级农业园区2家；新增高效设施农业、渔业面积4000亩和700亩，新增效益2350万元。其三，增加兼营性收入。新组建农机、植保、劳务专业合作组织12家，7.6万亩耕地统防统治实现全覆盖，近4万亩实施机插，水稻种植机械化水平达到80.47%，年农机植保服务增收达800万元。此外，还新增家政服务、社区网格长、社区医疗、养老等兼职性服务上千人。

增加农民工资性收入的前提是解决农民就业问题，而技能培训是农民上岗的前提。2012年，全区完成持证农业劳动力培训2288人，新增农民实用技术培训6000人，其中转移前培训近3000人，在岗农民工培训2000人，SYB创业培训近千人，农民就业创业意识和就业技能大幅提高。

2012年，新区完成农村劳动力转移1500人，新增就业超过3000人，主要去向包括：平昌新城、武将新居等新建小区保安、物业，邻里中心、乐业中心及其他商业服务业，以及镇、街道工业园区。

推进农民创业，将总面积超过6万平方米的邻里中心，智仁建材城、丁岗商业一条街、食品批发市场纳入创业孵化基地计划。此外，通过开展农村劳务合作，将离（失）地职业农民转移至农业（渔业）园区和区下属园林绿化管养事业单位也达到1000人。

“经营权换保障”惠及2万余人

经过近两年的研究与探索，镇江新区制定出台《“万顷良田”项目家庭土地承包经营权置换生活保障工作的实施意见(试行)》，将符合条件的农业人员参照被征地农民基本生活保障标准，发放生活保障待遇，提高他们的生活保障水平。

　　此项工作于春节前正式启动，新区选择部分村民小组，开展经营权换保障试点工作。这里是全省最早积极响应并大力开展“万顷良田建设工程”建设的地区之一，丁岗、大路、姚桥三镇“万顷良田”项目土地流转后，土地承包经营权流转人员逐步入住平昌新城，群众迫切需要参保。

经营权换保障是指“万顷良田”项目拥有农村土地承包经营权的家庭承包户，在二轮土地承包期内，自愿将承包地全部交由村集体经济组织、村民委员会或村民小组等发包方进行流转，置换家庭人员一定生活保障待遇的一项制度。

经营权置换保障人员名单确定后，以2013年1月1日为界限，参照《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》规定，将参加生活保障的农业人员划分5个年龄段，年龄段确定后不再调整，生活补助费、养老金标准参照镇江市被征地农民基本生活保障标准执行，并随之同步调整。此项工作，新区计划4月份完成改革试点，5月底全面推行。据悉，该工程新区将投入33亿元，2.2万人将由此受益，实现真正意义的“双置换”。

此外，为了增加农民的政策性收入，新区深入贯彻落实国家强农惠农政策，新增各类强农惠农政策补贴、各类农业项目补贴资金近500万元。实行城乡低保并轨，低保水平由330元/月提高至480元/月，近1000户2000农村低保人员受益。

大力推进征地农民农保转城保，新增转保人员5000人，财政补贴资金达7500万元；继续落实新建安置区物业费优惠，电梯费减免、房屋装修补贴，太阳能安装补贴，天然气初装费减免和平价菜供应六项优惠举措；结合脱贫攻坚“四争”活动，对全区90户、143人年收入6000元以下低收入人口开展“一对一”帮扶，最终人均年收入达到6300元。

创新村级集体资产理财新模式

2012年，新区积极探索村级集体资产保值增值途径，建立了村组集体资金委托理财的投资模式，让钱“活”起来，通过实施政府集中委托理财，确保集体资金投资收益率不低于银行一年期同期贷款利率标准，使农民增加财产性收入。

怎样增加农民的财产性收入呢？他们重点抓好两大来源：一是村级集体资产收益。帮助村组清收集体资金6.18亿元，追缴被占用期间利息8192万元，村级集体资产清收到位率、合同规范管理率超过90%。通过实施政府担保委托理财，集体投资收益率不低于银行一年期同期贷款利率上浮15%标准，增加村组收益4026万元，其中提取20%的公积金用于集体资产扩大再发展，根据需要适当提取公益金用于公益事业和历史矛盾化解，60%以上用于受益人分配，新区农民可获得财产性收入2416万元，有6万拆迁农户从中受益。

其二，发展房东经济。目前，新区拆迁户户均房产达到1.5套，户均近60平方米富余房源可用于出租，形成稳定的发包收益。鼓励村集体经济组织建设或购买标准厂房，确保村均经营性收入超过70万元。近年来城乡居民收入年均增长15%以上，富余款项可用于储蓄，形成稳定储蓄收益。

此外，全面推行“村账镇代理、组账村代理、村组资金集中核算、村组财务集中核算”的“双代理两集中”财务管理模式，“双代理、两集中”财务管理模式，被中央电视台7套、《农民日报》等国家级媒体报道。村级集体“三资”管理办法获省政府农村政策创新奖。

今年的中央一号文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。2013年，新区农民人均纯收入预计增长19.8%，达到17163元，增加绝对值2845元。到2015年农民收入年均实际增长15%，总量达到20648元，农民人均纯收入将翻一番。

为此，新区将抢抓苏南现代示范区、宁镇扬一体化发展机遇，农村改革以“试”字当先，破解体制机制难题。在总结“土地换保障”试点经验的基础上，筹措资金，平稳推进该项工作，力争年内实现万顷良田范围内村组全覆盖。根据新区未来发展规划，农村土地将面临整体规模化经营。2013年，在完善提升确权水平的前提下继续推进土地整村流转，确保农村土地流转率达到90%以上。整合村级资源，拓宽增值途径。

　　（崔宁华 谢广铭）