张 庆 生

换届以来的主要工作

换届半年来，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市发展大局，以创新作为为重点，以创先争优为动力，以创造环境为保障，扎实开展“三创”活动，切实履行宪法和法律赋予的职责，全力推进镇江基本现代化建设，实现了新一届人大工作的良好开局。

一、积极创新作为，进一步发挥人大服务全局的重要作用

积极融入全市现代化建设大局，主动适应民主法制的发展要求，努力创新思路、创新举措、创新作为，发挥了人大在全局中的重要作用。

坚持党的领导积极作为。党的十八大召开后，及时学习贯彻会议精神。按照市委“对标找差、创先争优”的部署，提出了人大“三创”的新任务；加强督查安置房建设、沿江化工企业整治等全市重点工作；在履职上汇聚合力，发挥好联系人民群众的桥梁纽带作用。

坚持服务发展积极作为。依法监督计划和预算执行，深入调研“十二五”规划和现代化建设情况，加强跟踪督促，促进了重要指标序时进度的完成。牵头推动航空航天产业发展，协调推进京口信威无线产业园、南山创意产业园建设。加强对文化产业、现代农业发展的调研视察，督办“整合‘三山’资源，加速旅游业发展”重要建议。认真审议生态市建设进展情况的报告，大力督办“尽快制定城市污水排水管理办法”“全面综合整治韦岗地区环境污染”“解决农村水体污染问题”等重要建议。

坚持改善民生积极作为。视察全市农民增收工作。督办“加大农村水利投入，推进水利现代化建设”议案和“加强农村现代流通体系建设”重要建议。调研视察安全生产、医价改革、教育卫生、民族宗教等工作，督办“进一步加强市区道路规划、建设和管理，提高交通通行能力”“推进‘健康镇江2015行动’”等重要建议。畅通民意渠道，加强人大信访工作，共接待群众来访256批463人次，受理来信来电495件次，督办重点信访件29件。

坚持依法监督积极作为。积极创新监督方式，增强监督实效，更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是建立督办通知制度，对人大审议意见落实情况报告不及时、对社会热点难点问题解决不得力，以督办通知的形式，加大督办力度。二是改进视察方式，做到突出中心，突出重点，突出民生。以推进双井路、解放路变电站建设为抓手视察供电工作，以办人民满意教育为目标视察中小学校舍安全工程。三是首次采用审议票决形式，对“加大农村水利投入，推进水利现代化建设”议案办理情况的报告进行票决。四是首次开展专题询问，在每月督查安置房和保障性住房建设的基础上，就安置房建设和安置工作组织专题询问，围绕13个方面的具体问题进行“深度对话”。

二、努力创先争优，进一步激发人大加压奋进的工作动力

不断深化“对标找差、创先争优”，提高标杆，严格要求，狠抓落实，推动了各项工作的新提升。

工作的执行力有了新提升。把督办代表建议作为突破口，采取及时交办、明确要求、集中督办、专题督办、与代表和承办单位加强沟通等措施，增强办理合力，提高办理质量。截至目前，市六届人大五次会议和市七届人大一次会议期间代表提出的265件建议，解决率达到50%，满意率达到96%，实现了历史最好水平。

法定的权威性有了新提升。把党管干部原则和人大依法任免有机结合起来，精心组织了向新一届市政府组成人员颁发任命书大会，在全省首次由市长带领全体政府组成人员面向国徽宣誓就职，并赠送宪法、地方组织法、监督法文本。

审议的效能有了新提升。明确人大的审议发言，必须遵循“334”（30%讲成绩、30%讲问题、40%讲办法）的要求，把审议的重点更多地放在发现剖析问题、提出意见建议上。

人大的影响力有了新提升。国家、省级媒体60多次刊文介绍镇江人大工作，省人大网站用稿位次上升到全省第三，“三创”等创新性工作在全国、全省人大系统产生了积极的影响。

三、注重创造环境，进一步展示人大凝心聚力的履职形象

人大工作既要以积极的作为，为全市发展创造良好环境，又要坚持重在建设，调动各方积极性，为自身工作开展创造良好环境，增强人大队伍的凝聚力，提高人大的社会形象。

努力改进机关作风。大兴学习调研之风。大兴创先争优之风。大兴高效务实之风。大兴服务基层之风。

积极发挥代表作用。深化市人大代表小组接待一次选民、形成一篇调研报告、提出一件建议的“三个一”主题活动。完善代表联系选民机制，推进基层人大代表之家、代表接待选民和代表向选民述职的“一个载体、两项制度”建设，在全市逐步建立常态化、制度化、规范化的代表接待选民机制。向代表通报常委会重要工作情况，邀请代表列席常委会和参加人大活动。对市人大代表金波权益受侵等案件，进行专门督办。

主动加强各方联动。积极配合上级人大工作。加强与“一府两院”的联系沟通。注重对辖市区人大工作的调研指导，建立市县两级人大主任联席会议、工作联动等制度。加强镇（街道）人大专职主席（主任）、专职秘书和办公室的“两专一室”建设。

2013年工作安排

2013年，市人大常委会将深入贯彻十八大精神，按照市委六届四次、五次全会的部署，不断深化“三创”活动，切实履行法定职责，进一步发挥地方国家权力机关的重要作用，为开创镇江现代化建设新局面作出更大贡献。

一、把握“三个深化”，积极贯彻落实十八大精神

把十八大精神落实到“三创”活动之中，贯穿于人大工作的全过程。进一步深化对科学发展观的认识，按照“五位一体”的总布局，充分发挥人大推动全局的重要作用；认真落实“充分发挥国家权力机关作用、完善代表联系群众制度、健全国家权力机关组织制度”等新要求，特别是在“加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”上，与时俱进，创新作为，推动人大工作再上新台阶。

二、突出十大重点，全力推动“四大行动计划”落实

产业升级、创新创业、城乡建设、民生改善“四大行动计划”是今年全市工作的总任务、总抓手，也是人大全力服务、全力推动的中心工作。

1．监督计划和预算的执行。把握稳中求进的总基调，监督计划和预算更科学地执行，促进全市经济持续协调健康发展。

2．推动产业升级。调研视察新兴产业、现代服务业、文化产业发展和重大项目建设等情况，推动产业结构战略性调整、产业层次整体提升。

3．推动人才科技工作。对人才政策、协同创新等重大问题进行调研，促进工作落实。

4．推动园区建设。继续推动长山高校园区建设，促进城市功能区的合理布局，推进重点创新载体建设。

5．推动城建重点工程建设。调研视察城建重点工程建设、“7+1”旧城改造工程推进、体育会展中心运行等工作，推进城乡建设“三年计划”的实施。

6．推动“三新”建设、“三农”发展。在推进城镇化、农业现代化和农业经营体系创新、农民持续较快增收等方面，深入调研，推动全市城乡一体化进程。

7．推动民生建设。听取安置房和保障性住房建设情况的汇报，调研医药价格改革方案实施情况，推动群众在创业增收、就学就医、安居出行等方面实际问题的解决。

8．推动生态文明建设。积极推动低碳城市建设，督查韦岗地区大气环境综合整治、沿江化工企业整治、村庄环境整治等工作，更深入地推进“生态立市”战略实施。

9．推动效能建设。组织对“两院”和有关部门的效能评议，推动全市作风改进、效能提升，优化发展环境。

10．推动法治建设。开展《农业技术推广法》、《精神卫生法》执法检查，审议预防职务犯罪工作，视察法院、检察院、公安工作，调研“六五”普法决议执行和诉讼活动法律监督审议意见落实等情况。

三、创新五大机制，不断提高人大履职水平

坚持把改革创新、求真务实、提高水平的各项要求落实到科学的机制上，落实到每一项具体工作中，落实到全体人员实际行动中，推动人大工作不断前进。

一是创新监督机制。完善专题询问、票决、督办等监督方式，提高规范化、制度化水平，不断增强监督实效。

二是创新代表工作机制。深入开展代表小组“三个一”主题活动。加强代表接待选民机制常态化、制度化、规范化建设。加强代表履职保障，适时召开政情通报会。切实加强“一个载体、两项制度”建设。

三是创新议案建议督办机制。继续对议案办理情况的报告进行票决。健全代表建议办理答复反馈、联席会议、上门督办、人大各委协同督办、评议考核等机制。

四是创新工作落实机制。对确定的全年工作任务、常委会决议决定、审议意见和主任会议意见的落实，实施项目化管理，确保各项工作高水平落到实处。

五是创新协调联动机制。加强与“一府两院”的联系沟通；加强对上联系、对外宣传和外事交流；加强与辖市区人大工作联动，充分发挥基层人大的作用。