代表在分组讨论时发言。王呈 摄

        代表们认真听取政府工作报告。石小刚 摄

        代表委员谈规划

        做好规划，眼光要放长远，眼光短了，以后要折腾。比如我们的有些道路，建设之前也考虑得很多，但建成后从使用的角度发现，还是存在着一些不方便的环节。实际上没有规划到位。这提醒我们，打造我们的山水花园城市，离不开规划，更加需要高水平的规划。

        ——市人大代表、镇江卫生学校校长杨厚谊   

        建议镇江在城市规划上，形成多中心的格局。目前老城区建筑的密度在增加，中心区的拥堵等问题越来越严重。城市可以拥有不止一个中心，建议跳开老城区到相对开阔的空间发展。在这方面其他城市已经有了成功的先例。

        ——市政协委员、江苏铭城建筑设计院有限公司副总经理

         市规划局总规划师段志旺： “为规划立规矩” 兼顾了科学性和民主性

        市规划局总规划师

        段志旺：

        “为规划立规矩”

        兼顾了科学性和民主性

        在城市色彩规划已基本形成后，我市又开始制定城市空间规划，而后者在全省都较为超前。

        数天前，整治一新的扬溧高速镇江南出入口，一幅巨型广告悄然竖立。这是一幅城市形象广告，广告语独具匠心：镇江，一座美得令人吃醋的城市。

        市规划局总规划师段志旺，曾为这幅形象广告的色彩调配画面效果，十几易其稿。而南出入口整治的规划设计，亦是由他负责。过去几个月，作为规划人，他对这个城市“窗口”付出的智慧和汗水，仿佛折射如下现实：“美丽镇江”，正由规划之笔绘起。

        “我工作已20年，但从未像去年那样感受深刻。一方面倍感责任重、压力大，一方面却更富激情。”段志旺说，如此双重感受，源于同一个原因：规划在城市发展中，获得前所未有的重视。

        这种感受始于去年三四月份。彼时，镇江城市的功能布局正在重新调整和定位，“一体两翼，一核四区”的规划逐渐清晰。“这是市委、市政府主要领导调整后，镇江在城市规划上作出的首个重要部署。”

        对于城市总体功能布局的规划，市长朱晓明后来在多个场合，阐明其重要意义。她认为“规划的领先是最大的领先，规划的浪费是最大的浪费”。

        这一年5月18日，市规划委员会作为城市规划决策机构正式成立。按照相关工作规程，三类17个条目的众多“重大”和“重要”规划，从此都要经规委会研究审议。对这个事后被很多人称为“为规划立规矩”的举措，段志旺则认为既保证了规划的科学性、严肃性，又体现了规划的民主性。“这改变了规划项目由一个人、一个部门说了算的情况，也有助于从全市角度把握相关规划。”

        从成立至今，市规委会已召开11次会议，共对94个规划进行审议。段志旺回忆，所有规划审议中，原则否定的规划项目有近10个，提出修改意见的则至少有一半。“审查除了要看规划项目符不符合城市的总体功能布局，还要看规划的水平，能不能达到山水花园城市的标准。”

        规委会、首席规划师、村镇规划师……制度体系的不断完善，使得镇江的城市规划不断向“领先”靠近，规划亮点纷呈。目前，在城市色彩规划已基本形成后，我市又开始制定城市空间规划，而后者在全省都较为超前。“城市空间规划通过历史文化、生态环境、功能结构、道路交通、景观环境等五大元素，对城市进行立体规划，可以回答建设‘美丽镇江’的诸多问题。”段志旺说。

        人大代表、润州城管局长沈明安： “规划先导、规划先行的理念正深入人心”

        从管理的角度来说，给我们带来最少的麻烦或者不造成麻烦的规划就是好规划。

        人大代表、润州城管局长

        沈明安：

        “规划先导、规划先行

        的理念正深入人心”

        “规划做得好，那么落实后带给市民的是视觉上的愉悦感，生活上的便利感；从管理的角度来说，给我们带来最少的麻烦或者不造成麻烦的规划就是好规划。”人大代表、润州区城管局局长沈明安告诉记者。

        沈明安说，镇江最近几年发展变化相当大，特别是刚刚过去的2012年，随着20个重点城建项目的如期竣工，城市面貌变化很大，“我们甚至走在有些路上都不认识了”。这些成果，和科学合理的规划是分不开的。

        新的青年广场，规划就很不错，绿岛，假山，绿化，灯光，美化效果出色，实用功能完善。刚刚竣工的京江路，也特别注重规划理念的落实，中间是绿岛，两边有绿化，加上15米的绿化带，景观大道的样子就出来了。

        联系自己的工作实际，沈明安也发现在城市管理上，目前的规划水平还需要进一步提高。“规划有多重要？你对比下朴园和一路之隔的其他两个小区就明白了。朴园是透空式围墙，小区里面栽种着多种植物，整个小区清新整洁，非常漂亮。这显然和之前的规划密切相关。而附近的两个小区，一条街的业态五花八门，店面外溢，给人感觉无序。”

        “在规划上，我建议相关部门前置管理。”沈明安建议，比如，大楼下面有门面房的，应该考虑到业态管理，在开业审批之前相关部门就要介入，现场查勘——这里是否适合开这类店铺，是否会扰民，是否会和其他店铺不协调？……前期工作做好了，后期可以避免很多管理上的矛盾。

        当然，最好能建立类似“邻里中心”的综合体——其实质是集合多种生活服务设施的综合性市场。邻里中心围绕居住配套功能“油盐酱醋茶”到“衣食住行闲”，为百姓提供“一站式”服务。沈明安说，如果在规划上先行，科学地设置功能定位，按照“邻里中心”的模式来设定，整个一条线下来就有序了。

        在沈明安看来，规划就是全面的、长远的发展计划。“目前，规划先导、规划先行的理念正深入人心。我们的城市已经具备了很好的条件，如果在规划上进一步细化，那么整个面貌应该有更大的提升。”

        沈明安特别喜欢刚刚开放的中山广场，因为摆放了一台蒸汽机车，为广场增添了不少历史的沧桑感和厚重感。“我觉得当初的规划还是挺出色的。其实，一个实实在在的规划是会得到老百姓真心认可的。比如西津古渡还原了明清建筑，保留了历史风貌，成为镇江的知名景点。”

          润州工业园区党工委书记刘晓虎： 一流的规划引领企业转型升级

        工业园区未来的发展方式：“土地集约化，厂房楼宇化，场地租用化，配套公共化。”

        润州工业园区党工委书记刘晓虎：

        一流的规划

        引领企业转型升级

        润州工业园区的一间仓库里存放着大量旧设备。这些是华印电路板有限公司和另一家公司最近几年更换下来的。

        仓库的隔壁是一个全新的车间，新建企业钧浩新能源科技有限公司巨资从国外进口的设备已经到了安装的尾声。车间10日就将试生产。

        淘汰旧设备的“华印电路板”和引进新设备的“钧浩新能源”将成为合作对象。对润州工业园区来说，“做优电子信息产业”的目标又前进了一大步。“‘华印’的产品在延伸，体现了产业的集聚。”润州工业园区党工委书记刘晓虎说，拟定的计划正变成现实。

        去年6月，按照“一体两翼”“一核四区”的城市发展新格局，镇江启动了在城市西部建设国家级高新区的战略工程。9月，润州工业园区升级为江苏省镇江高新技术产业开发区。

        市委书记张敬华在授牌仪式上说，镇江区域面积较小、要素环境制约突出，在现代化建设中，必须更加重视科技创新、布局优化、集聚集约和转型发展，尽快实现我市国家级高新区创建“零的突破”。

        高新区创建的方向更加明确：建设国家级高端装备研发、制造基地。围绕这个目标，镇江高新技术产业开发区确定了这样的发展路径：坚持特色定位，编制一流规划，突出“国家级高端装备研发制造基地”的产业定位；坚持创新作为，构建一流机制，把高新区建成充满活力的“创新高地”；坚持转型发展，招引一流项目；坚持产城融合，打造一流环境，确立“环境立区”理念，把园区作为产业新城、科技新城、生态新城来打造，以高品质环境吸引一流人才和项目。

        依照规划，工业园区是镇江高新技术产业开发区的核心，将是制造业的集聚区。刘晓虎说，朝着建设国家级高端装备研发、制造基地的目标，工业园区不但要“做优电子信息产业”，还要“做大现代服务业和临港产业，做强特种船舶及海工配套，做亮新能源产业”。

        对总面积刚过4平方公里、剩余可用土地只有2000多亩的工业园区来说，要达成以上目标，企业的发展方式显得尤其重要。刘晓虎向记者这样介绍工业园区未来的发展方式：“土地集约化，厂房楼宇化，场地租用化，配套公共化。”工业园区因此有了“华印电路板”开发新产品的转型升级，有了“钧浩新能源”增加投入做大产业。

         高校教师王征： 感到镇江现在更宜居，更迷人

        规划的方向，就是这座城市迈步的方向，它影响着生活在这个城市中的每一个人。

        高校教师

        王征：

        感到镇江现在

        更宜居，更迷人

        现在，规划离百姓越来越近，也是大家谈及越来越多的一个词。规划的变动和调整，不仅涉及个人的工作生活区域的变化，同时也决定了城市中每个人未来的生活状况。

        最近，只要有时间，王征就会和妻子去丹徒新城转，因为王征的工作单位即将搬到丹徒新城附近。作为高校教师，王征早就听说学校要进行整体搬迁，但一直没得到“官方”的证实。直到媒体公布了位于十里长山的大学城项目，他才意识到可能会面临一次搬家。

        由于王征妻子的工作单位在大市口，他所工作的学校即将搬迁至十里长山，而他们的家则在丁卯。是就妻子的工作单位，还是就自己的工作单位，这让王征犹豫不决。对于他们来讲，如果仍然住在丁卯，他们就需要再买辆车，而且以后小孩上学也能就近；如果在丹徒新城买房，那就不用买车，还能享受优美的生活环境，但小孩上学的问题难以协调。

        现在，王征就想知道，学校所在的具体位置，大学城里是否有小学、中学、医院等配套设施。“如果配套齐全，那我们就住到丹徒新城，这样不仅以后生活方便，还可以时刻呼吸新鲜空气。”王征说。

        正是因为工作单位即将变动，王征开始关注城市规划，以往漠不关心的规划方案，现在他都会仔细去看一看。城市规划，可以说是牵一发而动全身。规划的方向，就是这座城市迈步的方向，它影响着生活在这个城市中的每一个人。在金山论坛上，规划局所在板块的发帖量已经超过了5000个，几乎每天都会有人来发帖提问，发帖内容涉及老城区改造、道路建设、拆迁等等。这些都是和大家的生活息息相关。

        王征到镇江工作已有10年，镇江这10年的变化他都看在眼里。北部滨水区的建成、南徐新城的崛起、万达等商业综合体的营业，这些都让他感到镇江更宜居，更迷人。“一个城市的发展，不仅要考虑它的产业布局、功能区划分，还要结合它的历史文化以及地理位置。”王征说，镇江正在朝着“一核四区”的目标发展，南山这个绿肺将成为城市的核心，老城区的大市口商贸中心、北部滨水区的金融集聚区，南徐新城行政商务办公区，以及丁卯、官塘新城产业孵化区，这些都为未来的镇江规划了一个美好的未来。