市有关单位： 

　　根据市政府主要领导意见，现将市政协关于《形成主体功能区协调发展机制》等6个方面重点提案摘报转发给你们，请各承办单位高度重视提案办理工作，重视对提案内容的吸收采纳，确保所有提案在5月30日之前高质量办结办复。

　　镇江市人民政府办公室

　　2016年4月11日

　　形成主体功能区协调发展机制

　　按照主体功能区要求，科学合理地发展生产力，对实现转型升级，保护生态环境，实现城乡现代化意义十分重大。我市近3年来，率先在全国推行全市域的生产力布局规划调整，按照四大板块，建设主体功能区，取得初步成效，得到省和国家有关部委充分肯定。但在实施过程中，仍然存在城乡发展体制、机制不配套，四大板块间的发展共享政策不明确，主体功能区的示范典型不明显，主体功能区的考核体系、标准不完善等问题。为此建议：

　　一是把基本公共服务均等化作为推进主体功能区区域均衡发展的核心目标。体现“以人为本”谋发展的根本理念，一方面按功能区的要求科学地发展经济，实现缩小地区间的经济发展差距的目标。同时，突出生态屏障等主体功能的建设，缩小不同区域间人民生活质量和公共服务等方面的差距。另一方面，随着工业化、城市化、新型城镇化进程的推进，要按照不同的主体功能区，合理引导生态环境脆弱、发展经济条件差的区域人口逐步转移，减少这些区域实现基本公共服务均等化的社会成本。要加大对全市域交通网络建设的规划和实施，做到各主体功能区间道路畅通便捷，镇江市中心与辖市中心交通快速高效，百姓出行便利。要加大医疗人财物的重心下移，实现小病不出村（社区），大病不出县（市），康复回到村（社区）的保障目标，要改进医保结算办法，确保医保在市内无障碍，在省内互联互通、简单方便。要加大教育基础设施建设，促进城乡教育条件、师资配备、教学水平和教育政策的均衡发展。

　　二是研究并出台支持各主体功能区运行的政策措施。主体功能区规划和配套政策要落地生根，必须进一步完善和细化政策配套，体现可操作性。加强目标考核，切实解决“好政策用不上、落实不了”的问题。比如，对生态平衡区域的财政转移支付政策，生态补偿激励政策等都要有针对性的研究，让百姓增加获得感和感受度。通过政策的调控解决各功能区域间发展的后顾之忧。

　　三是坚持不懈地推进多规合一。坚持政府统筹协调、部门紧密配合的原则，将城市总体规划和土地利用规划等统一起来综合考虑，尤其要把土地资源和生态环境的保护作为工作主线，确保国土空间的科学开发、有序开发和可持续开发。树立主体功能区规划的总控地位、维护其权威性，在总体规划和各专项规划中体现主体功能区建设的战略理念和目标要求，形成以主体功能区规划为“底色”，其他各类规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的“多规合一”规划体系。

　　四是建立区域良性互动机制。要加强区域行政管理体制创新，推动行政区和经济区融合，促进资源要素在跨行政区范围调动、配置和流动。推动建立多层次的区际合作协调机制，促进在重大区域问题上的协商解决，推进重大跨地区项目的合作共建。要抓住重点环节，推进形成区际利益平衡机制，促进区际良性互动和协调发展。建立跨地区投资、产业转移等重大事项利益分享机制，促进区际间产业有序承接转移和“飞地经济”加快发展。要进一步清理并坚决废止各种不合理规定，打破地区封锁和行政壁垒，促进生产要素在区际间的自由流动。加强法律手段和经济手段的有机配合，发挥地区比较优势，促进地区间的合理分工，实现优势互补、互利共赢。

　　五是推进重大区域创新试验，形成示范典型。紧扣促进区域协调发展的总体方向和战略目标，适时搭建具有创新试验功能的平台，注重在建立区际间利益平衡格局、形成区域协调发展机制、统筹城乡发展、深化内外联动等方面进行探索试验，探索研究各类创新试验形成的做法和经验，促进区域协调发展面临的共性问题的有利解决。

　　六是适时推进行政区划调整。针对现有行政区划已经制约经济发展的现状，抓紧研究并实施好全市域的行政区划调整，以适应主体功能区内的生产力优化发展。

　　提案者：九三学社市委会

　　加快做强宗教文化旅游产业

　　镇江宗教文化历史悠久，资源丰富，底蕴深厚，发展宗教旅游有着得天独厚的条件。近年来，我市从体制机制、产业布局、项目建设等方面入手，大力推进文化产业和旅游产业的融合发展，取得了初步成效。但还未充分放大宗教文化资源独特优势、进一步促进我市旅游产业大繁荣。为此建议：

　　一是认真按照“十三五”宗教文化旅游发展规划，抓好年度项目的落地生根。“十三五”总体规划中已纳入的打造宗教文化名城品牌和宗教文化旅游龙头项目，要组织力量专门研究制订具体的项目实施专项规划，统筹安排近、中、远期目标任务，并制订一揽子政策支持方案，持之以恒、分期推进。

　　二是理顺并发挥好旅委、三山南山景区管委会、文旅产业集团的合理分工、职责定位和相互关系。市旅委要发挥实体性作用，进一步加强沟通协调，减少内耗和相互掣肘，形成推进旅游大发展的合力。

　　三是树立宗教文化旅游、城乡旅游一体化的理念，变城市旅游为旅游城市。既重视宗教文化场所旅游资源挖掘，又重视乡村旅游资源的开发，加强互补性，满足不同人群的需要。在建设过程中，政府出规划、出政策、出标准，但不包揽项目建设运营，要让市场机制发挥决定性作用。

　　四是切实解决好吃住游娱购乐配套问题。充分利用宗教资源，开发慢旅游项目。宗教场所可建立禅修小院（类似于农家乐的模式），供有意者打坐颂经，欣赏佛教音乐和禅意书法，体验道教养生等等。

　　五是按修旧如旧的精神，抓好重要景区内历史著名寺庙重建与修复。比如：结合黄鹤山整治修复重建鹤林寺并恢复香火，修复杜鹃楼并移种千年杜鹃花，恢复古鹤林“八大景”——寄奴泉、逢僧处、香花桥（濂溪桥）、杜鹃台、古墨林、马祖塔、太傅松、米芾墓，重建陆秀夫忠烈祠。恢复重建招隐寺、大港圌山楞严禅寺、西林禅寺等。

　　提案者：李柏嘏、孙鸿晓、孙敏财、杨晓勤、戚杰、朱伟兴、房琳、薛龙和等13人

　　做好农村精准扶贫

　　决胜全面小康，关键在精准扶贫。近年来，市委市政府高度重视农村扶贫工作，作了重要战略部署，取得了可喜的成绩。但扶贫工作还存在一些问题，例如：贫困村、贫困人口仍然存在，因故返贫现象频现，脱贫缺少治本之策，少数贫困地区和群众没有形成“我要脱贫”的良性机制，扶贫考核评估办法有待完善等等。为此建议：

　　一是摸准扶贫对象，建立精准扶贫平台。建立“滴灌”式的到人到户扶贫模式。首先，提高扶贫精准性，建立扶贫退出机制，实行扶贫的动态管理，精准扶贫要精准识别，瞄准扶贫对象，实现精准帮扶，精准管理。其次，构建新型“滴灌”式的扶贫模式，精确扶贫做到“到人到户”。

　　二是提高“造血”能力，不断完善扶贫输血机制，让群众成为脱贫致富的主体。积极发展普惠金融，引导更多金融资源流向农村和贫困地区，不断提高贫困人口对金融服务的可获得性，坚决打击农村蔓延的非法金融行为；把金融服务和职业技能培训结合起来，扶志、扶才、扶项目，由“输血式”转为“造血式”。

　　三是“点对点”地集中解决茅山老区的人群脱贫。要切断贫困的代际传递，“硬件”开发突出抓好道路交通和农村电子商务平台建设，“软环境”建设重在人才开发，政府拿出专资专司对贫困家庭子女的技能培训，优先安排其就业。

　　四是改变财力分散、体制分割、管理分治的程序化扶贫现象。完善财政扶贫资金管理机制，坚持项目化扶贫，按投入产出效益安排扶贫资金，整合扶贫资金，实行“捆绑”式扶持，形成扶贫工作的整体合力。同时，要筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，加强扶贫资金的严格审计，杜绝扶贫资金“跑冒滴漏”。

　　五是进一步发挥“农村第一书记”引领作用。考核下派到村的第一书记的业绩，不主要看其下农村多少天，而要看他为农民办了多少实事，包括对提高农民收入、增强致富本领产生了多少帮助等。

　　提案者：李柏嘏

　　加快跨境和农村电子商务发展

　　我市互联网产业呈加快发展之势，但存在产业发展水平不高、产业配套政策法规不完善、专业人才缺乏、融资渠道偏窄等问题。为此建议：

　　一是由商务局牵头，会同经信委、农委等单位，制定我市电子商务发展专项规划。提出跨境和农村电商年度项目，扎扎实实地有序推进。

　　二是加快建设跨境电子商务政府公共行业共享平台。重点要建设“三平台一场所”，即电商交易平台、政府公共信息平台（通关服务平台）、联检单位监管平台以及监管场所。满足对接海关、国检的监管和数据交换的需要以及监管场所。

　　三是出台支持农民发展电商创业致富的政策。放大农联•亚夫在线效应，以亚夫在线实业公司为龙头，农联为支撑，合作社为基础，形成一体化、一条龙的新型农民组织体系和农产品销售体系。

　　四是增强电子商务监管能力。保障跨境电子和农村电子商务的健康发展。

　　提案者：民建市委会

　　加强市食品药品检验检测中心建设

　　国务院、国家食品药品监督管理总局及江苏省政府均以文件形式，明确要求各地市成立功能健全的食品药品检验检测中心，我省大部分市的食品药品检验检测中心已挂牌运营。我市至今没有综合性的食品检测中心，既不符合上级要求，也不利于保障全市人民“舌尖上安全”。为此，2015年，市政府将食品药品检验检测中心（食品药品实验室改造）项目建设列为政府为民办实事项目，并已获得国家发改委623万元的国家专项资金支持。当前主要问题是：成立市食品药品检验检测中心，必须获市编办批复，如果没有正式批复，就领不到相应认证资质，检验结果社会不认可。为此建议：

　　一是市编办尽快批准成立镇江市食品药品检验检测中心（挂市药品检验所）。整合市药检所人财物等资源，提高利用率，降低成本。

　　二是按照“宝塔式”构架，动员和组织各地政府和企业形成检测能力。逐步形成市检测中心为龙头，市质监、卫生、国检、农委、粮食等部门检测能力补充，辖市、镇检测能力为支撑，企业自检为基础的分层分级检验检测体系。

　　三是财政和科技加大项目资金支持，编办、人社按照人事相宜原则，配强检验检测人才。

　　四是及时办领相关资质证件，加大食品抽检力度，并将结果对社会公布。保证市民对食品药品安全状况的知晓权。

　　提案者：刘源等12名委员

　　运用大数据 创新社会治理模式

　　我市的社会治理工作一直走在全省乃至全国前列。但社会治理的手段仍显传统，及时、便捷、智能、共享等方面还存在一些提升空间，信息化大数据的运用可以通过人防+技防的方法提高社会治理水平。为此建议：

　　1．按照信息化建设规划，整合各部门现有信息化资源，统一技术标准，采取边建、边用、边完善的方式，搭建面向全市、集成贯通、运作高效的大数据共享平台。坚持同一平台框架、统一数据标准、统一安全接入、统一运行管理，建立各部门信息数据汇聚，整合通道，推动各部门平台系统内信息数据汇聚，逐步构建资源高度集中、标准规范统一、信息共享共用的数据汇聚应用中心。

　　2．通过整合信息化资源，建设大数据共享信息云平台。具体做好以下几点：一是明确和统一数据类型标准，确定各部门需要共享的数据类型，建立共享的数据标准和接口标准；二是建立和完善数据安全交换通道，在允许各种数据和应用存在于不同网络前提下，保证数据安全和网络安全条件下的及时链接；三是建立数据开放共享的权限和管理制度，保障数据的隐私和安全。建立数据开放共享的权限分配和管理制度。规范各部门数据的秘密级别，有效控制数据的隐私和安全；四是发展“云平台”作用，建设具有共享数据的安全运行和容量能力。规划和建立数据中心云服务平台，提高服务能力。服务平台有适应各种应用的能力以及长期生存能力，具有共享数据的安全运行和容灾能力；五是培养各类社会治理数据据人才。建立专业性数据分析人才队伍，加强专业培训和业务指导，通过培引并举，培养起一大批社会管理类的专业数据分析师。

　　3．由点到面有序推开。从社区做起，通过摸索人防+技防的社会治理方法、路径和注意事项，在实践中不断完善，形成成功经验后向全市推广。

　　提案者：民进市委会