转变发展理念 增创特色优势

向着“强富美高”新镇江开拓奋进

——在中共镇江市委六届十一次全会上的报告

（2015年12月27日）

夏 锦 文

这次全会，是在习近平总书记视察镇江一周年之际、在两个五年规划承前启后的关键阶段召开的一次重要会议。主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十二届十一次全会、全省经济工作会议精神，总结今年，部署明年，谋划未来五年发展，动员全市更加自觉地以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，转变发展理念、提振信心士气，坚持创新实干、增创特色优势，全力推动“五大发展”落地生根，向着“强富美高”新镇江开拓奋进。

下面，我代表市委常委会，向全会作报告。

即将过去的2015年，是镇江发展史上极不平凡的一年。一年来，全市干部群众以习近平总书记视察镇江为巨大动力，认真落实“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生各项工作，在困难复杂的形势下保持了稳中奋进的良好态势，主要指标实现预期，“十二五”发展圆满收官。预计地区生产总值增长9.3%，一般公共预算收入、固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额分别增长9%、18%、6.3%、11%，城乡居民人均收入分别增长8.5%、9.5%左右。

1．“镇江很有前途”的殷切期望，推动了发展变化。市委常委会坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏和镇江重要讲话精神作为重大政治任务，紧紧围绕让习近平总书记寄语“镇江很有前途”的激励效应最大化，以“践行‘四个全面’、推动镇江发展”为主题，广泛开展调查研究，推动思想解放、思路创新。扎实推进创新驱动和苏南国家自主创新示范区建设、文化建设迈上新台阶、农业现代化建设、全面依法治市等重点工作，召开领导干部务虚会集思广益，精心谋划“十三五”发展。一年来，“十件大事”“六项任务”全面完成。创成全国文明城市，国家级高新区挂牌运作并加快建设，苏南自主创新示范区“一区十四园”布局基本形成，获批国家级综合保税区并通过封关验收；“生态云”一期上线运行，入选国家首批海绵城市试点、全国工业绿色转型发展试点城市，成为江苏省可持续发展实验区，应邀参加首届中美气候领导峰会和联合国气候变化巴黎会议并举行“城市主题日·镇江”边会，低碳城市“镇江经验”受到广泛关注；成为首批获得立法权地市，率先制定出台《关于加强地方立法工作的意见》和首部地方性法规《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》；制定《镇江对接“一带一路”和长江经济带战略行动计划》，启动港产城融合规划修编；“农联·亚夫在线”成立运营，惠龙易通建成全国首个标准化大型物流电商平台；完成丹徒世业洲全岛农村生活污水治理工程。习近平总书记视察点可观可感的变化，改革发展形成的亮点，得到中办督查组充分肯定。

2．同心同德、励精图治的鲜明导向，激励了克难奋进。面对经济下行压力，注重调动积极性、提振精气神，狠抓重点，破解难题，形成励精图治建设新镇江的浓厚氛围。强力推进项目建设。“目视工作法”、现场观摩会等多措并举，17个省级重点项目推进有力，210个市级重点产业项目完成投资800亿元。北汽华东（镇江）基地第一辆整车下线，中储粮二期等10个重大产业项目竣工投产，B-12星球、华大基因等一批重大项目成功签约，高校园区建设进展顺利。80个“三集”园区主要指标增幅高于全市平均水平，产业集中度不断提高，首批6家试点园区市场化运作取得积极成效。全力扶持实体经济。切实加强涉企服务，落实和完善各项扶持政策，深入企业帮困解难，减免涉企收费43项；重点加大财税金融支持力度，发放周转贷款超过100亿元，社会融资规模首破1000亿元，发行直接债务融资工具数额位居全省前列；新增挂牌上市企业44家、超历年总和；创新政府投入方式，组建市级产业发展资金池和新兴产业投资引导基金，6个项目实行PPP运作；探索破解担保链举措，成功处置个别地区企业资金链风险，有效打击非法集资和高利贷；加强政府性债务管理，严控增速、优化结构，三个辖市获评“江苏省金融生态优秀县”。着力攻坚重点工程。市区126个城建项目完成投资396亿元，连淮扬镇铁路、312国道改线、大路通用机场、五凤口高架、镇丹高速等重大基础设施项目建设完成序时目标，解放路南段改造等十大亮点工程全面完成，城区快速交通格局加快构建。“7+1”征收拆迁扫尾有序推进，老小区整治、街巷改造、危房解危力度加大，城市环境综合整治工程取得新进展。

3．生态领先、特色发展的战略路径，引领了转型升级。生态文明建设重创新、重实效。综合改革试点不断深化，创新完善五大类22项体制机制。以国家生态文明先行示范区建设为统领，深入推进“九大行动”，全面实施排污权交易和有偿使用、企业刷卡排污试点。“两个片区”环境综合整治成效明显，“一湖九河”主要水体达到功能区水质标准，太湖水污染防治全流域第一。加快山体复垦复绿和湿地生态修复，在全省率先实现省级以上开发园区循环化改造全覆盖，全年空气质量优良天数占比、地表水优于Ⅲ类水质比例、集中式水源水质达标率分别为70%、73%、100%，节能考核列全省前三。产业转型升级坚持创特色、优结构。制定《中国制造2025镇江行动纲要》，新兴产业销售收入占比提高到46.2%，工业技改投入增长20%；服务业增加值占比46.6%，其中旅游业实现综合收入620亿元；高效设施农业占比18.9%，农业基本现代化发展水平列全省前5位。成功举办第二届中国国际复合材料科技大会，创成全省首个国家级新型工业化（航空）产业示范基地、全国首批航空飞行营地，大全集团荣获中国质量奖提名奖，睿泰数字出版产业园等新型特色园区正式开园，全市产业发展正在孕育新动能。新型城镇化重内涵、提品质。全面修编城镇体系和镇村布局规划，完成248个城市环境综合整治项目，实施新一轮农村实事工程，巩固村庄环境整治成果，完成133座农村生活污水设施建设任务，建成一批美丽宜居镇村，戴庄村跻身2015年度“中国最美乡村”。

4．创新驱动、改革开放的有力推进，增强了发展活力。大力实施创新驱动发展战略。注重完善区域创新体系，建立镇江市与在镇高校联席会议制度，推进科技企业培育工程，新增创新创业领军人才（团队）140名，研发经费支出占比提高到2.55%，科技进步贡献率超过60%，高新技术产业占比保持全省第一，大众创业万众创新特色做法得到李克强总理批示肯定。着力推进重点改革落地见效。深化行政审批制度改革，落实“五张清单”，在全国率先实行“多评合一”，涉企审批事项减少18项、压缩审批周期2/3以上，在全省率先全面取消“模糊兜底条款”，完成“加强事中事后监管”省级试点工作。公立医院改革、学前教育改革、土地承包经营权确权、句容“多规合一”等试点取得阶段性成效。启动城区土地“六统一”管理模式，深化财税金融体制改革，完成市县两级政府机构改革、市属产业集团公司制改革，公车改革稳步推进，商事制度改革不断深化，文化体制综合改革实现突破。切实提高开放型经济发展水平。成功举办欧洲、深圳、上海、厦门等系列招商会和文化产业、海峡两岸文化旅游交流等招商活动，推进千万美元外资项目100个，制造业到位外资占比提高10个百分点。

5．民生“三安”的切实加强，凝聚了民心民力。始终把“生产安全、生活安宁、社会安定”放在心上、抓在手上，52个重点民生项目如期完成。突出抓好基本民生保障。谋划推进特困群体托底保障工程，重视支持慈善事业和残疾人事业发展，困难群体社会救助体系不断完善，城乡低保补助标准进一步提高并实现一体化，“百村万户”双达标实现两个100%；城镇登记失业率稳定在3%以内，主要社会保险参保率稳定在98%，企业退休人员养老金实现“十一连增”；基本医疗服务均等化水平明显提高，康复联合病房实现主城区社区全覆盖并向辖市延伸，养老服务体系日趋完善；教育现代化群众满意度位居全省前列，丹阳、扬中、润州跻身全省首批“义务教育优质均衡发展示范区”。以“立德行善”群众性主题活动为抓手，培育践行社会主义核心价值观，推出全国道德模范赵亚夫，推进“乡风明德文化墙”建设，文明创建长效机制逐步形成。文化广场标准化建设成为“全国样本”，创成“中华诗词之市”，国际马拉松赛等大型体育赛事明显增多，文化惠民活动丰富多彩。突出抓好社会治理。深入推进全面依法治市和“平安镇江”建设，成功举办法治江苏高层论坛，全面完成“六五”普法任务，区域法治建设氛围进一步浓厚。严格落实公共安全、社会治理、安全生产各项措施，战胜30年一遇的特大水情，扎实做好“东方之星”客轮翻沉事件中镇江籍遇难者的善后处置工作。高度重视意识形态领域引导管理，妥善处置国企改革遗留问题，信访积案化解走在全省前列，有效防范社会风险，成功获得“长安杯”，公众安全感保持全省第一。

6．“三严三实”专题教育的深入开展，促进了党建提升。以上率下推动专题教育。市委常委会带头落实关键动作，层层压紧压实责任，学习研讨从严从实，整改问题强化实效，带动了全市专题教育高质量开展。优化顶层设计抓实党建工作。以“四个全力”工作布局促进党的建设深化提升，“学习亚夫精神”和法治型、服务型先进党支部建设工程取得显著成效、产生广泛影响。切实激发干部队伍活力。在全省率先出台激励干部担当干事的《意见》，推进领导班子和领导干部综合分析研判，实施年轻干部“181”培养计划，开展优秀年轻干部集中推荐选拔，大力度推动干部轮岗交流，干部队伍结构优化、活力增强。全面加强党风廉政建设。细化完善“1+2”文件，清单化项目化落实“两个责任”，“以单定责、按单履责、照单问责”受到中央纪委肯定并向全国宣传推广。开展两轮党风廉政建设专项巡查，加强作风效能督查暗访和问责追究，严肃查处了一批在本地有较大影响的顶风违纪违法案件，党风政风为之一新。扎实推进民主政治建设。支持人大依法履行职能，基层人大规范化建设走在全省前列；支持政协参政议政，充分发挥协商民主重要渠道作用；不断强化统一战线的重要法宝作用，指导市社科联、文联、科协、妇联顺利换届。在市委领导下，各民主党派、工商联和工青妇等群团组织积极作为、争作贡献，双拥“七创”深入开展，党心民心进一步凝聚。

一年来，创新克难的思路来之不易，排难奋进的状态来之不易，难中求进的成效来之不易，干部群众思想观念、作风效能、责任担当、干事氛围发生了十分可喜的积极转变。市四套班子凝心聚力、和衷共济，在保持连续性稳定性基础上，注重工作的奋进性和创造性；各辖市区勇挑重担、勇于争先，展现出励精图治、开拓创新的新气象；市级机关各部门顺应改革趋势，切实改进服务方式、提高服务效能，很多工作形成了特色和亮点；广大干部群众热爱镇江、倾力作为，汇聚成改革发展的磅礴力量。这一良好态势，为“十三五”发展奠定坚实基础，为建设新镇江蓄积强大动能！在此，我代表市委常委会，向在座的同志们和全市广大干部群众表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒认识存在的问题和不足。一年来，对照经济发展进入新常态的重大变化，我们的认识还不够深入，适应还不够主动，引领还不够有力；对照生态领先特色发展的战略路径，我们的思想和精力还不够聚焦，在一些方面抓得不够扎实；对照稳中奋进的总基调，顶住经济下行的实招硬招还不多，重大项目和新技术、新产业、新业态缺乏，部分企业经营困难，财政压力加大，结构性矛盾进一步凸显；对照励精图治的总要求，我们的精神状态还没有调到最佳，消极无为仍然存在。对这些问题，必须切实加以解决。只要我们保持清醒、坚定信心，接续奋斗、久久为功，就一定能让“镇江很有前途”的殷切期望变成美好现实。

站在两个五年规划的交汇点上，“十二五”发展取得的成就令人倍受鼓舞、倍增信心。五年来，全市上下创新实干，创造了又一个发展黄金期。综合实力明显增强，地区生产总值、一般公共预算收入分别是“十一五”末的1.7倍、2.2倍；城乡面貌变化巨大，累计完成城建投资2700亿元，城市化水平提升至66.6%；人民生活水平显著提升，城乡居民人均收入分别增长69.5%和75.9%。特别是创成一系列重大荣誉，干成一批重大项目和工程，把“镇江能行”的自信提到了一个新高度。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。镇江即将迈进“十三五”，开启在十八届五中全会精神指引下的改革发展新征程，加快建设富有特色的“强富美高”新镇江。

——我们要建设产业特色鲜明、综合实力更强的新镇江。建成全国重要的高端装备制造基地、新材料产业基地、区域物流基地、技术研发基地，国家级高新区、国家级经济技术开发区在全国排名大幅跃升，苏南自主创新示范区建设取得重大进展，进入国家创新型城市行列，成为“一带一路”和长江经济带中的重要节点城市。

——我们要建设民生加快改善、百姓更加富裕的新镇江。建成更高水平的全面小康社会，基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡居民人均可支配收入实现倍增。

——我们要建设生态品质领先、更加美丽宜居的新镇江。建成令人向往的现代山水花园城市和文化旅游名城。生产力布局和城镇空间布局全面优化，国家生态文明先行示范区和低碳城市建设成效显现，成为生态标杆型城市。历史文化的独特魅力充分彰显，形神兼备的城市品质不断提升，成为创意生活休闲中心和全国重要的旅游目的地城市。

——我们要建设社会充满活力、更加和谐文明的新镇江。建成更高水平法治镇江、平安镇江和文明城市，创新进取、开放包容、崇文尚德蔚成风气。

目标鼓舞人心，关键要以大视野和创造力绘好新蓝图，以大作为和精准度推动新发展。全市上下要在牢牢坚持“四基地、一中心、两城市”总定位，“稳中奋进”总基调，“生态领先特色发展”战略路径的同时，把握新形势，落实新要求，奋力开辟发展新境界。要深刻认识“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是十八届五中全会精神的重要内涵，是关系发展全局的一场深刻变革，是指引发展方向和路径的根本遵循，是相互贯通、相互促进、具有内在联系的集合体，坚持把协调推进“五大发展”与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和习近平总书记对江苏提出的“强富美高”“五个迈上新台阶”、省委“八项工程”和《规划建议》提出的“七大战略”结合起来，统一贯彻、统一落实，一体发力、一体推进，让新的发展理念在镇江落地生根 。

第一，“五大发展”的本质内涵是发展，必须强化使命担当，提升目标定位，开创率先发展新局面。“十三五”时期，全市上下的中心任务就是打好全面建成小康社会的攻坚之战、决胜之战，加快建成不含水分、实实在在的全面小康，群众得实惠、老百姓认可的全面小康，更高水平、更高质量的全面小康，“强富美高”相协调、富有镇江特色的全面小康。实现这一目标，根本在于发展。要坚持从苏南城市的应有定位出发，确立镇江在全省“两个率先”大局中的发展坐标；坚持从发展不充分这个主要矛盾和“重要关口期”的阶段特征出发，增强发展的紧迫感和危机感；坚持从人民群众对镇江发展的强烈期待出发，激发责任感和使命感；坚持从“十二五”发展的坚实基础和镇江具备的比较优势出发，坚定发展信心。一定要深刻认识，以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，是我们想问题抓工作的总依据。我们讲不唯GDP，不是说不要GDP；讲发展从投资驱动转向创新驱动，不是说不要投资、不搞项目；讲扩大内需，不是说不要出口、不要外资。要在思想深处真正厘清这一认识问题，在“十三五”发展中放宽视野拉高标杆，咬定目标执着前行，牢牢保持奋进姿态，用双肩去担当、用双手去奋斗，全力开创率先发展新局面。

第二，“五大发展”的内在要求是转型，必须强化创新思维，转变发展方式，适应引领经济新常态。增速换挡、结构优化、动力转换的经济发展新常态，是“十三五”时期的大趋势，是推进各项工作的“大逻辑”。未来的区域竞争很大程度就是适应引领新常态的竞争，这对我们是一个重大考验。在这一形势变化面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。要围绕“对新常态怎么看、新常态下怎么干”这个重大问题，着眼于认识深一层、适应快一步、引领高一招，彻底摈弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，突出转型这条主线，主动转、加快转、全面转，变中求新、变中求进、变中突破，切实把发展方式转到“五大发展”上来，促进创新驱动、协调共进、绿色转型、开放突破、民生共享有机融合。要深刻把握新常态下转型发展的大方向，重点落实好“十个更加注重”：推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革；把握经济大局，更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，更加注重“加减乘除”并举；推进新型城镇化，更加注重以人为核心；促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，更加注重发挥市场的决定性作用；扩大对外开放，更加注重推进高水平双向开放。要深刻把握新常态下转型发展的关键点，加快推进供给侧结构性改革。这是适应引领新常态的重大创新。突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力化解过剩产能、化解房地产库存、处置“僵尸企业”、促进产业优化重组、帮助企业降低成本、防范化解金融风险、补齐发展短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。要深刻把握新常态下转型发展的聚焦点，大力实施创新驱动发展战略。突出抓好优化创新布局、做强企业主体、集聚创新要素、深化协同创新，加快培育形成更多的引领型技术、引领型产业和引领型企业，尤其要聚焦人才“第一资源”，加大投资于人的力度，在招引和培养创新创业人才上取得重大进展。

第三，“五大发展”的关键变量是机遇，必须强化战略定力，推动特色发展，加快形成竞争新优势。让“五大发展”落地生根，最重要的是向上抓机遇、向下接地气，因地制宜、找准路径、特色发展。“十三五”时期镇江将迎来机遇密集期，同时面临强者愈强、弱者愈弱的“分化式”竞争，互不相让、你追我赶的“挤压式”竞争，拼智慧、拼创造力、拼核心竞争力的“高阶段”竞争，抢抓机遇尤显重要。我们既要高度关注和对接争取宏观共性机遇，更要抓住用好与镇江发展契合度高的三大个性机遇，在新的起点上推动生态领先特色发展。一是抢抓苏南自主创新示范区、省“一中心一基地”建设带来的创新发展机遇，充分激活和转化科教文化优势，促进优势产业加速优化升级、做强做大。二是抢抓“一带一路”、长江经济带和连淮扬镇铁路、长江-12.5米深水航道建设带来的开放发展机遇，充分放大岸线资源和区位优势，加快拓展现代基础设施建设空间，全面提升产业发展平台载体，大力增强要素集聚功能。三是抢抓国家生态文明建设《意见》及生态文明先行示范区建设、省生态文明建设综合改革试点带来的绿色发展机遇，充分释放生态禀赋的独特优势，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，全方位塑造宜居宜业宜游的城市品质，在生态文明上真正做到“特别出色”，全力推动“生态领先”成为镇江最重要的特色竞争力。要通过抓住用好三大机遇，以机遇效应最大化来掌握发展主动权，沿着生态领先特色发展这一战略路径坚持不懈走下去，久久为功干下去，勇于先行先试，创造更多可复制可推广的“镇江经验”，形成整体提升的新态势。

落实“五大发展”，还必须始终贯穿问题导向。“五大发展”每一个理念都对应着现实的“发展议程”：坚持创新发展，就是把创新摆在发展全局的核心位置，解决的是发展动力问题；坚持协调发展，就是强调“全面”，解决的是发展不平衡问题；坚持绿色发展，就是保证“可持续”，解决的是人与自然和谐问题；坚持开放发展，就是深度融入世界经济，解决的是发展内外联动问题；坚持共享发展，就是着力增进人民福祉，解决的是社会公平正义问题。“十三五”时期，我们一定要聚焦创新、深处着力，加速动力转换，提升质量效益；找准短板、精准发力，把功夫下在破解瓶颈制约、解决突出问题上；突出亮点、重点给力，推动更高水平生态领先特色发展；体现均衡、统筹用力，切实增强发展的全面性整体性。尤其要针对发展不充分的问题，集中力量培育规模企业集群、做强县域经济、扩张经济总量、提升发展质态、拓展发展空间；抓住人这个根本因素，把干部队伍领导经济社会发展的能力和水平提上去，把企业家精神激发出来，把各类人才和广大人民群众创新创业的热情焕发出来，把“发展动力的动力”充分调动起来，汇聚成创新实干、攻坚克难的强大力量，一步一个脚印干出镇江的美好前途。

明年是“十三五”开局之年。全市工作的总体要求是：深入贯彻中央和省委部署，积极适应引领经济发展新常态，推进“四个全面”，落实“五大发展”，坚持“稳中奋进”，加快创新驱动，加强结构性改革，以转型升级的“进”促进经济增长的“稳”，着力提升发展的质量和效益，奋力迈出生态领先特色发展的新步伐，全力实现“十三五”发展良好开局。要继续落实“优势指标保持全省第一方阵，主要指标高于全省平均水平，特色指标力争走在前列”的要求，确保稳中有为、稳中提质、稳中向好。预期目标是：地区生产总值增长8.5-9%，固定资产投资增长17%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。结构性改革取得实质性进展，过剩产能和房地产库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌得到遏制，有效供给能力有所提高，财政金融风险得到有效防控。我们要围绕“六个年”干出开局之年的奋进态势。

（一）创新转型提速年。聚焦创新、加速转型，是打开“十三五”发展新局面的主抓手、主动力。加快打造“东西两翼”产业高地。国家级高新区重点建立“一区十四园”协同发展机制，实施孵化器倍增计划，实现省级高新区全覆盖。支持镇江新区争创国家级转型升级示范开发区、丹阳争创国家级开发区，大力推进“金三角”成为新兴产业发展先导区、长江经济带港口物流核心区、港产城融合发展示范区。加快推进产业中高端发展。全面推进落实《中国制造2025镇江行动纲要》和智慧经济发展规划，重点抓好“海陆空”、军民融合、生物基因、电子信息等领域。着力推动制造业由生产型向生产服务型转变，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质提升。强化旅游资源整合、体制改革、业态转型，促进旅游与文化创意、健康养老、科技、体育等产业的深度融合，精心打造宗教文化旅游品牌，推进西津渡争创5A级旅游景区、世业洲和茅山风景区争创国家级旅游度假区，创建国家互联网旅游目的地营运服务中心和示范城市，着力构建“大旅游”格局。服务业增加值占比提高1个百分点。加快培育规模企业和创新型企业集群。引导企业抓住要素价格相对较低的窗口期，加快转型升级步伐。鼓励支持“三百工程”企业通过兼并重组、改制上市、引进战略投资等方式加速做强，开展中小微企业 “小进规、小升高、小转精”专项行动，培育更多行业“单打冠军”。大力支持企业增加研发投入、加快技术改造和装备升级、在多层次资本市场上市，高新技术产业产值占比继续保持全省领先。要把国家和省有关结构性减税、营改增、促进小微企业发展等一系列政策落到实处，在帮助企业降低成本上打出“组合拳”，为企业发展营造宽松环境。加快提高创新人才集聚和协同创新成效。筹备建设镇江市产业技术研究院，实施金山英才计划、驻镇高校毕业生留镇三年倍增计划和万名技能人才培育工程，全年引进创新创业领军人才200名，培养高技能人才1万名。以国家级高新区、国家级开发区、高校园区、大学科技园“三区一园”为主要载体，全面深化协同创新，让更多科技成果在镇江落地转化。加快推动现代农业迈上新台阶。按照“带好头、领好向”要求，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，推动五大主导产业延伸链条、壮大规模；培育新型农业经营主体，因地制宜发展多种形式的适度规模经营；放大“农联·亚夫在线”示范效应，积极发展农村电子商务等新业态新模式；提高农业物质装备和技术水平，加快国家农业科技园区建设。

（二）产业项目突破年。狠抓有效投入、做强项目支撑、加快产业强市，是新常态下谋发展的头等大事、抓发展的第一要务。要继续强化“一切围绕项目干”，把经济工作注意力和精力聚焦到培植更多新的增长点上来，牢牢保持项目工作的强劲态势。重大项目要有新突破。选排一批成熟度高、成长性好、带动性强的重大产业项目，全力以赴抓要素保障和服务、抓达产见效。严格督查200个市级重点产业项目的签约率、开工率、竣工率、达产率，确保完成投资797亿元。更加重视调优存量，组织实施100个投资亿元以上重点技术改造项目，改造提升传统产业，技改投入确保增长19%以上。招商引资要有新突破。着眼先进制造业、现代服务业、现代农业全领域拓宽项目源，紧盯跨国公司、大型央企、规模民企、国内外风投机构抓招引，围绕创新链和价值链高端招商做足延链补链强链的文章，健全驻点、委托、代理外包机制，拓展以商引商、股权招商、联合招商、专业基金招商新模式，壮大专业化人才队伍，强化招商激励机制，确保产业类实际利用外资13亿美元。市委将从用人导向、考核奖惩和制度层面，着力推动善抓项目的人才脱颖而出。“三集”园区要有新突破。加快推进80个重点园区提档升级，建设一批制造业园区高标准多层厂房、服务业集聚区产业楼宇、农业园区生产配套用房，确保公共服务平台全覆盖，重点培育30家产业基础好、发展潜力大、空间布局优的示范园区。更好发挥民间投资的主力军作用，探索参股入股等多元渠道，推动招商引资、项目融资、基础设施PPP合作等环节的市场化运作，提升园区发展内在活力和产业项目集聚能力。

（三）“生态镇江”提升年。城市功能和品质问题，是全市人民关注的热点。要深入贯彻中央城市工作会议精神，更加积极地顺应群众期待，迈出建设“现代山水花园城市和文化旅游名城”的坚实步伐，全年实施市区重点项目142个、完成城建投入397亿元。聚焦空间布局抓提升。结合城市总体规划修编，统筹空间、规模、产业三大结构，进一步优化生产力布局和城镇结构体系。着眼提升区域整体竞争力，启动推进区划调整，加快全市域一体化。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，以主体功能区规划为龙头，推进“多规合一”并强化刚性约束，科学划定城市开发边界，从严控制城市开发强度，留住镇江特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，着力形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。聚焦主城区首位度抓提升。狠抓重大基础设施建设，推进连淮扬镇铁路、镇丹高速及重大水利设施等重点城建工程，312国道城区改线段主体竣工，启动镇江主城到三个辖市的快速通道建设，实施丁卯桥路快速化改造。狠抓旧城改造更新，全面开工建设“7+1”项目，实施91万平方米棚户区、城中村、危旧房和空斗墙改造项目，加大保障性住房货币化安置力度，不断提升住房保障全覆盖水平，持续改善市民居住条件和生活品质。当前，尤其要注重通过控制供地节奏、加快农业转移人口市民化和旧城改造化解房地产库存，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。聚焦生态和文化品质抓提升。加快生态新城建设，积极创建“国家新型城镇化样板区”。开展城市环境综合整治两年接续行动，深化“两个片区”“一湖九河”生态环境综合整治和大气污染防治。加快工业绿色转型步伐，加强清洁能源推广应用。强化属地管理责任，推动城市管理重心下移、执法力量下沉，充分调动政府、社会、市民三大主体的积极性，健全和落实文明创建长效机制，切实提高精细化长效化管理水平。全面启动历史文化名城保护规划修编，开展历史文化名城命名30周年纪念活动，深度挖掘历史文化资源，培育文化品牌和旅游热点。聚焦城市功能抓提升。同步加强地上地下基础设施建设，完成海绵城市年度重点项目。建设镇江市城市级大数据中心，围绕“善政、兴业、惠民”目标，提高互联网、云计算、大数据等技术在城市规划、管理、运营和民生服务方面的应用水平，通过嵌入更多“智能化”因子着力解决“城市病”。统筹城乡发展，逐步优化镇村布局，推动“两横两纵”沿线和交汇点城镇向小城市发展，继续推进农村公路提档升级，抓好农村改厕和生活污水处理设施扩面完善，再建成一批美丽宜居镇村。

（四）改革开放深化年。改革开放是决定镇江未来发展的关键一招。要紧紧围绕结构性改革、市场化改革和全方位开放，推出一批具有重大牵引作用的改革措施，扎实推动重点改革落地见效、开放发展迈开大步。更大力度以改革激发活力。深化简政放权、放管结合、优化服务，进一步推进行政审批制度改革，对照再砍“五个一批”要求，全面精简审批事项，深入开展省相对集中行政许可权试点，落实“五张清单”，推进“多评合一”，加强事中事后监管，促进服务效能提升。以激发企业创新、科研机构和高校创新、市场转化科技成果三大潜力为重点，深化科技体制改革；突出抓好农村集体产权制度改革等重点任务，扎实推进农村综合改革；扩大“营改增”等税制改革，落实出口退税政策；纵深推进学前教育、医改等国家级改革试点和教育领域综合改革省级试点，加快文化体制改革、户籍制度改革、价格市场化改革，创造新供给、提高供给质量，满足不同群体消费需求，提高群众获得感。更大力度以改革破解难题。重点下活金融创新这盘棋，抢抓股票发行注册制改革、“新三板”分层、债券发行“松绑”等机遇，推进企业在主板、战略性新兴板挂牌上市，场内场外“两市并进”，股权债权融资“双轮驱动”。设立多元化产业引导基金，扩大PPP试点范围，发挥财政资金杠杆作用，通过股权投资、融资担保、风险补助等方式，吸引更多社会资本投向实体经济。做强地方法人金融机构，推动担保行业转型升级，大力开发绿色金融、科技金融、文化金融、小微企业及“三农”金融产品，拓宽金融支撑经济发展的通道。完善全口径政府债务管理，推动政府融资平台市场化转型和融资。更大力度以改革增创特色。全面落实主体功能区制度，完善“生态云”运行机制，深入推进“产业碳转型、项目碳评估、企业碳管理、区域碳考核”，推进绿色发展评估、排污权有偿使用和交易、企业刷卡排污等关键环节改革，力争率先创成全国低碳示范城市。拓展中美气候峰会、联合国巴黎气候峰会成果，在低碳技术、低碳能源、低碳交通等领域加强国际合作，提高镇江知名度和影响力，实现生态文明建设的更大突破。更大力度以开放拓展空间。确立新的开放观，更加注重在引进资金、产业的同时，引进先进技术、管理经验和智力资源。大力支持国家级综合保税区发展，提升各类开发园区和开放平台的层次和功能，先行先试上海自贸区可复制创新制度，大力推进投资贸易便利化改革，构建法治化国际化便利化营商环境。加快转变外贸发展方式，推进外贸优进优出，千方百计稳住进出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。精准对接长江经济带战略，加快融入宁镇扬板块，推进城际基础设施互联互通、区域规划对接、产业合作、园区共建，构建区域协同发展新格局。

（五）民生保障强化年。以保基本、兜底线为重点，不断提高人民群众对民生改善的满意度。扎实抓好扶贫帮困工作。落实中央和省扶贫开发工作会议精神，大力推动精准扶贫、精准脱贫，实施特困群体托底保障工程、“百村万户”新达标工程，加大茅山老区扶贫开发力度，加快发展慈善事业，完善城乡社会救助体系，特困群体基本生活救助、医疗救助、住房保障实现全面托底，困难家庭幼儿和残疾幼儿保教费全免。扎实推动城乡居民增收。深入推进收入分配制度改革，促进企业健全工资决定和正常增长机制，多措并举增加工资性、财产性、经营性收入，构建多渠道、宽领域、可持续增收格局。继续实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，高度重视对下岗失业人员、农民工、职业农民等重点群体的培训，提高就业技能，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业。鼓励以创业带就业，推进大学生创业引领、农村创业富民、城镇居民创业促进、回国人才创新创业，新增城镇就业6.5万人、登记失业率控制在3%以内。扎实提高基本公共服务均等化水平。以82个民生项目为抓手，实施好教育、医疗卫生、公共交通、住房保障、养老等公共服务体系的实事工程，城乡无缝接轨，提高共享水平。重点抓好苏南教育现代化示范区建设，不断提高素质教育实施水平；巩固完善分级诊疗机制，启动新一轮健康镇江五年行动计划，全面实施新的人口战略；统一城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革；以县为单位实现政府购买养老服务全覆盖，加强城市居家养老和农村养老公共服务体系建设；加快推进“四馆一中心”建设，开展形式多样的群众性、公益性文化活动，村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖；加强诚信建设和志愿服务，持续打造“大爱镇江”“文心系列”品牌，不断提高公民文明素养和全社会文明程度。所有确定的民生项目和实事工程，都要坚持项目化落实、精细化操作、长效化推进，让群众广泛参与项目决策和实施，确保建成经得起实践和历史检验、老百姓认可点赞的“民心工程”。

（六）治理体系完善年。推动治理体系和治理能力现代化，是实现“十三五”发展良好开局的重要保障。在优化决策推进机制上下更大功夫。加快构建科学化、民主化、法治化的决策机制，规范重大行政决策的提出、确定、公布等环节，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个法定程序，提高决策水平，保障决策质量。健全调度督查、服务协调、考核奖惩等配套制度，以“硬约束”倒逼目标落实、任务落地。在全面依法治市上下更大功夫。紧紧围绕打造全省法治建设先导区，地方立法突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个重点，逐步建立具有镇江特色的地方立法体系；依法行政坚持权力清单、制度约束、社会监督三措并举，加快建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制；公正司法着眼于保障审判权、检察权依法独立公正行使，大力推动去行政化、规范化、公开化，让群众在每一个司法案件中都能感受公平正义；全民守法重点抓好法治宣传教育、办好法治惠民实事，加强民生领域法律服务，切实形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进法治队伍正规化、专业化、职业化，不断提高职业素养和专业水平。在加强基层治理上下更大功夫。深化社会治安防控体系建设，提升防范和打击犯罪能力，深入开展系列创安活动，切实保障人民群众安居乐业。扎实推进社区减负增效，持续加大投入保障力度，认真落实“四议两公开”，加强城乡社区协商，做好村居换届改选；积极培育和发展社会组织，壮大社会工作专业人才队伍，推动志愿者服务和法律援助全覆盖，加快构建“三社联动”服务治理机制，推动“国家法治”与“基层自治”相结合，加快实现基层社会“和谐共治”。在防范化解风险上下更大功夫。针对化解过剩产能、房地产去库存、化解政府性债务等带来的新情况，以及公共安全领域潜在的风险因素，严格落实责任制，强化应急管理体系建设，全面排查整改安全生产、防汛抗洪、供水供气、食品药品、农产品质量等各类安全隐患，织密织牢公共安全保障网，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。深化信访制度改革，强化以法治思维和法治方式化解各类矛盾，切实保障职工权益，积极构建和谐劳动关系，真正把“三安”工作做到群众心坎里。着力提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势，把握社会心理，把握时、度、效，主动发声，澄清是非，营造良好社会环境。

1．以深入的思想引领，浓厚担当干事氛围。高度关注广大党员干部的思想动态，以扎实有效、长期有力的理论武装，指向明确、触动灵魂的思想教育，破除为官不为的症结，推动担当意识在党员干部内心深处牢固树立起来。要把学习习近平总书记系列重要讲话作为长期重要政治任务，全面推行读原著、学原文、悟原理，开展对象化、分众化、互动式、体验式学教活动，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，补足精神之钙。继续深化“学习亚夫精神”系列活动，更多运用信息化手段加强党性和道德教育，更加注重用好身边正反两方面典型，加大榜样引路、案例警示力度，使担当精神可观可感、入脑入心。强化意识形态管理，落实意识形态责任，管好思想文化阵地，更好地唱响主旋律、汇聚正能量。领导干部作为“关键少数”，要带头坚定理想信念、践行“三严三实”，自觉做无私心、有大气、肯付出、敢担当的好干部，以上率下浓厚担当氛围、优化干事环境。

2．以鲜明的用人导向，激发担当干事动力。明年是换届之年，要扎实做好市、辖市区、镇三级领导班子集中换届工作，严格落实“20字”好干部标准，推动一批政治强、业务精、敢作为、作风正的优秀干部脱颖而出、充实进各级领导班子。坚持把能上能下常态化、干部交流制度化、干部管理规范化结合起来，形成严爱相济、约束激励并举的干部工作新常态。针对“小码头”意识、“温吞水”现象，设立干与不干、干多干少、干好干坏不一样的“分水岭”，构建容错机制，整治恶意信访，加强激励保障，为广大干部多做得人心、暖人心的实事，大力鼓励支持各级干部扎根基层、扎根艰苦地区和急难险重岗位积极作为，旗帜鲜明地为勤勉工作、勇于开拓、不谋私利的干部撑腰鼓劲壮胆，最大限度保护和调动干部干事创业的积极性。同时制定负面清单，畅通下的渠道，严肃处理不愿担当、为官不为、为官乱为的干部，从而形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。新常态下，还要大力解决为官善为的问题。习近平总书记在中央经济工作会议上指出，当前干部队伍中对新常态的认识有三种情况：一是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；二是认识还不到位，一知半解，适应不太主动，引领基本无为，流于口号化；三是很不适应，没有摆脱“速度情结”“换挡焦虑”的思维定势，结果行动上自觉不自觉逆向而行。对照这三种情况，应当说在镇江第一种情况是主流，必须大力发扬，后两种情况也不同程度存在，必须尽快克服和着力消除。要大力加强干部教育培训，实施个性化培养，强化各级干部的专业思维、专业素养、专业方法，提高把握全局、改革创新、推动落实的能力；及时发现和培养优秀年轻干部，注重在改革发展一线锻炼干部；细化干部交流规定，打破身份限制和领域壁垒，推动部门与部门之间、条块之间、三支队伍之间的干部交流。市委将加快健全并刚性执行有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，优化干部队伍年龄、知识、能力结构，使我们的干部队伍更加坚强有力，悟得透中央精神、看得清发展大势、谋得好发展全局、抓得住主要矛盾、解决好突出问题、聚得起前进力量。

3．以严格的纪律建设，强化担当干事自觉。在严管作风上始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心，推动各级干部集干净和干事于一身、勤政与廉政为一体，真正让崇廉尚实、担当干事成为自觉行动。狠抓效能提升这个重点，明年要在全市掀起新一轮机关“效能革命”，大力推动各级领导干部深入基层一线，解决具体问题，落实工作任务，特别是在一些关键环节上保持敏锐、快速反应，下好先手棋、打好主动仗。推动机关工作人员勤勉履职、主动作为、争作贡献，重点针对执行不力、中梗阻、慵懒散拖、吃拿卡要等突出问题，动真碰硬开展专项整治，对顶风违纪者一律从严问责、公开曝光，倒逼机关效能根本性提升。健全责任落实、表彰激励、督查问责等工作制度，对确定的目标任务，逐条逐项细化分解，层层级级传递压力，着力构建“干查督”闭环运行机制，确保各项任务高效执行、干好干成。狠抓讲纪律守规矩这个关键，深入贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，树立道德“高线”，严守纪律“底线”，正向明责和反向追责同时发力，把党规党纪刻印在每一名党员的心上。有效运用监督执纪的“四种形态”，深化干部监督“三员一网”建设，保持严惩腐败的高压态势，抓好巡视反馈意见和专题教育问题清单整改，抓好中央和省市各项纪律规定的落实，驰而不息紧盯“四风”，持之以恒改进作风。狠抓党风廉政建设责任制这个“龙头”，坚持压力传递先给“一把手”、责任落实首重“一把手”、跟踪问效紧盯“一把手”，推动各级各部门主要领导既挂帅又出征，班子成员认真履行“一岗双责”，正好家风、管好家人、带好队伍。狠抓制度建设这个根本，聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，抓好制度完善和刚性执行，探索建立领导干部配偶及子女在本地经商办企业的回避交流等制度，广泛集聚社会力量、市场力量、群众力量加强监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

4．以扎实的基层建设，夯实担当干事基础。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要围绕落实全面从严治党责任清单，构建一级抓一级、层层抓落实的管党治党责任体系。实施基层党建“书记项目”，推动各级党委（党组）选择重点难点问题进行集中攻关，切实解决基层党建工作中的薄弱环节，把管党治党责任落到“神经末梢”。围绕强化基层党组织整体功能，深入推进“双型”先进党支部建设，向经济薄弱村、软弱后进村党组织选派“第一书记”，推动法治指导员进村（社区）全覆盖，全面规范党内生活，筑牢政治功能这个党组织之魂。继续推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，设立城市社区党组织为民服务专项，进一步深化社区“两网”融合模式、农村“四个一”机制，创新开展机关部门“党建服务经济项目”，指导不同类型党组织结合工作实际探索差别化、特色化的服务方式，更好地打通联系服务群众“最后一米”。围绕加强基层党组织带头人和党员队伍建设，以村（社区）党组织集中换届为契机，更加注重“领头雁”素质提升，全面完成“万名党组织书记集中轮训”两年行动计划，选优配强带头人队伍。落实党员“先锋亮绩、积分管理”制度，将党员义务明晰化、先锋评价公开化、考核管理痕迹化，深化“三岗三责”志愿服务活动，更好地发挥党员先锋模范作用。在抓好基层建设的同时，注重完善党建带群建工作机制，实现社会组织中的党建和群建工作的整体推进、共建互促，充分激发广大干部群众的创造活力，形成合力抓发展、共建新镇江的生动局面。

同志们，把“十三五”发展的崭新蓝图变为生动实践，一切在于干！把“镇江很有前途”的殷切期望变为美好现实，一切在于干！市委将全力支持政府放手工作、人大依法履职、政协参政议政，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥各人民团体桥梁纽带作用，团结调动一切积极因素和力量，携手向着更加美好的明天阔步前进。让我们在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，同心同德、励精图治，解放思想、开拓创新，全力推动“五大发展”落地生根，加快建设富有特色的“强富美高”新镇江，奋力谱写中国梦镇江篇章！

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