国庆长假前一天，徐清妹匆匆走进重庆两江新区政务中心，申请注册企业。该企业属外商投资合伙企业，按规定应在市工商局登记注册，受益于市局充分授权新区工商分局，当天她就拿到了营业执照。

　　开发开放，先行先试。作为内陆第一个国家级新区，两江新区探路行政审批制度改革。9月中旬，重庆市委四届三次全会明确，按照“新区事情新区办”原则，将对两江新区最大限度放权。

　　办事的是新区工商分局的人，盖的却是市工商局的章，管用吗？在新区政务中心工商窗口，遇到这样的新鲜事，企业办事人员难免疑惑。“经市局授权或委托，印章完全有效。”工商分局局长董世远敢打保票。“市区两级审批一个窗口办结，我们这一块已基本实现。”

　　市级工商行政审批管理事项，全部下放新区。目前，新区工商登记注册当天办结率100%，当场办结率98%。

　　“权力下放，意味着更直接、更主动、近距离地为市场主体服务，省事！省时！省钱！”重庆市委常委、新区党工委书记、管委会主任凌月明说，新区已实际履行市区两级行政审批管理事项118项。

　　权重了，如何用好？事多了，如何办好？秘诀在职能整合、优化、转变。

　　政务中心大厅，14个窗口一字排开，经济运行、建设管理、财政等新区内设部门，规划、税务、环保等市级部门分支机构，联袂运转。大部制的新区，一个经济运行局，对应市里发改、经信、统计等5部门；一个建设管理局，承担建设、市政、交通等9部门职责……

　　整合，不是简单地把办公桌搬进一个屋子，职能优化才是根本。在建管局，交叉、同质的事务一并办理。

　　更核心的在职能转变，该管的认真管好，该放的坚决放手。建管局副局长郑勇说，人少事多，集中精力抓行政审批、执法和行业管理三件事，其余的交给社会或市场。

　　“真没想到，1天就办好了。”京东方经营企划中心负责人表示惊讶。“1天”，指的是新区规划办办理规划条件函的时间，而其法定时限是20天。

　　提速增效，新区推行“一站式”集中审批，开刀进行“流程再造”，最大程度并联审批。像京东方项目，工商、质监、税务、公安等部门，几条线齐头并进，手续一天之内全部办结。

　　一些审批互不设为前置条件，能提前的提前；企业材料准备等出现疏漏时，可边审批边补充……新区政务中心，行政审批平均办理时间比法定时限提速76%。

　　行政审批制度改革有效释放了发展活力。今年1—9月，新区招商引资合同投资额达879亿元，同比增长34%。

　　《 人民日报 》（ 2013年10月18日 01 版）