中国人民政治协商会议

镇江市第七届委员会常务委员会

关于七届二次会议以来提案工作情况的报告

（2014年1月13日在政协镇江市第七届委员会第三次会议上）

宋 敬 伟

        各位委员、同志们：

        我代表政协镇江市第七届委员会常务委员会，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

        七届二次会议以来，广大政协委员和政协参加单位，共提交提案420件，经审查立案408件。其中集体提案54件，委员个人和联名提案354件。根据职责分工、归口办理原则，立案提案分别送交69个单位研究办理，截止当年5月已全部办复。从办理情况看，提案所提问题已经解决或采纳的222件；列入计划逐步解决的163件；解释说明的23件。408件提案办理征询意见表全部反馈，提案者对办理结果表示同意的376件，表示理解的32件；综合评价中满意的388件，基本满意的20件。

二

        二次会议以来的提案，经过各承办单位的认真办理，许多意见和建议得到较好的落实和推进，发挥了政协提案在促进党委、政府决策科学化、民主化，推动经济社会全面协调、可持续发展方面的积极作用。

        一、围绕产业强市、结构优化，献科学发展之计。民建市委会、致公党市委会、庄玉新、潘国建、高延敏等委员分别提出的“打造镇江产业集群”、“加快龙头企业发展”、“提升开发园区竞争能力”等提案，在市委、市政府出台的《关于加快推进产业集中集聚集约发展的意见》中得到体现和落实。民进市委会、九三学社市委会、宗加伟、王祯安、吴银芳委员从优化企业发展环境、抓住宁镇扬同城化契机、打造公共技术服务平台等不同角度提出的“推进我市产业转型升级”提案，被有关部门融入“2013年镇江市产业升级行动”中。陶靠军、周婷、张剑等委员关于“加大科技创新扶持力度，促进小微企业可持续发展”提案，市经信委在工作中积极吸纳强力推进。民革市委会关于“促进我市粮食生产”、王祥义委员关于“加快现代农业发展”提案，市农委按照“四大行动计划”要求，全力推进农业产业千百亿工程和农业经济发展方式转变，加速全市现代农业发展。市侨联关于“构建新侨服务平台，助推经济发展”、高雪生委员关于“推进镇江工业化进程”、庄义庆委员关于“发展林下经济”、毕增立委员关于“谋划高校产学研创新平台”、王剑委员关于“加大科技型实体关心支持力度”、朱荣生委员关于“围绕大项目引领培育本地配套企业”等提案，均被有关部门采纳，作为完善工作思路的重要参考。

        二、围绕城乡建设、生态文明，助统筹发展之力。民盟市委会、姚震球、沈凯等委员关于“高度重视高校园区规划、建设和运行问题”提案，融入高校园区建设指挥部实际工作中。季平委员关于“南徐大道两侧建筑应进行总体规划”提案，市规划局在道路红线70米宽度基础上，再进一步控制15-25米道路绿化带和建筑退让空间。市交通运输局积极采纳陈建红委员“拓宽改造312国道镇江南站段”建议，在实施312国道城区改线段工程时一并进行。市台联关于“发展新能源产业建设低碳城市”、房琳委员关于“加强低碳宣传，倡导低碳理念”提案，在我市低碳城市建设中得到落实。陈沛华、王瑞楠、陈莉萍等委员在提案中共同聚焦“水环境建设和水质培护”问题，市政府将“加强水环境综合治理、提高地表水功能区达标率”作为2013年八项重点工作百项考核任务之一，强化对市区饮用水源地、一湖九河、农业污染及化工企业的专项整治工作，有效改善了市区水环境质量。孙中良、吴仲明、魏胜宏、颜斌等委员关于“高水平建设城市山体公园”提案，市国土局从规划编制、规范管理、资金筹措等方面采取措施，推进山体公园建设水平与环境、经济和社会效益协调统一。倪坚、汤威、华舒仪等委员关于“改造健康路、学府路”，陆艳华、薛玉、王建宏、薛龙和、阚爱萍等委员关于“整治城市违建、解决停车难”，郎倩委员关于“系统规划建设市区绿道”等提案，有的通过项目建设得到解决，有的正在分步实施。

        三、围绕社会事业、公共服务，谋全面发展之策。农工党市委会关于“加强公共卫生应急检测队伍建设”提案，市卫生局在人员配置、能力提升、网络检测等方面加大力度，强化公共卫生应急检测队伍建设。市政协文史委、董洁委员关于“对市非物质文化遗产项目进行传承、保护与展示”提案，市文广新局将“非遗展示馆”建设列入“四大行动计划”重要内容，去年12月已在官塘新城开工。周再兴委员关于“建立健全学校、家庭和社会教育长效合作机制”提案，市教育局进一步加强“三结合”育人工作，促进校内校外教育有机统一。王瑞稼委员关于“推动我市企业职工文化建设”提案，市总工会在实施“文化达标工程”中采纳落实。孔繁芝、黄文杰、刘源等委员关于“实施医保同城化，有效解决看病难”提案，市人社局按照逐步提高统筹层次要求，完善制度、攻克难点，推动医保制度在全市范围内共建共享。沈建国委员关于“加强我市文化建设”、柏林委员关于“提升学前教育老师素质”、王明龙委员关于“发展我市卫生事业”、邵荣禾委员关于“校车安全应警钟长鸣”、吕永忠委员关于“加强公共广场健身器材管理”等提案，均被有关部门转化为改进工作的具体措施。

        四、围绕社情民意、民生改善，建和谐发展之言。市工商联关于“引导和鼓励民间资本进入老龄服务领域”、杜盛钢委员关于“推进我市养老产业发展市场化”提案，融入市政府出台的《关于加快构建我市社会养老服务体系的实施意见》中。吴仲明委员关于“提高丹徒新城自来水供水质量”提案，市住建局采取供水泵站、管网更新改造等措施，使丹徒新城、大港和谏壁地区供水压力不足问题得到有效解决。吴金书委员关于“菜篮子工程项目要向辖市发展”提案，市农业部门坚持近郊为主、远郊为辅、辖市互补原则，统筹规划、合理布局蔬菜生产基地，推动全市蔬菜产业健康发展。丁春华、孙小娟、何文萍等委员关于“增加市场非碘盐供应”提案，市盐业公司认真落实，在一些大卖场和连锁超市设立专柜保障供应。马必勇、许伟、仰榴青等委员关于“发展城市公共自行车交通”提案，市城管局、交投公司在市政府统一部署下，建成站点80个，投放公共自行车2000辆，为市民提供了环保、健康、便捷的出行方式。孙昌桂委员关于“加强失地农民培训”，杨晓勤委员关于“重视老城区环境综合整治”，何仁委员关于“改进公交营运服务质量”，许红星、吕存、礼相、钱留梅等委员关于“加强镇江所属长江饮用水源地保护”，孙庆海、封孝权、陈吉祥、夏薇等委员关于“完善交通信号灯和标志标线设置”等一批事关民生民情的提案，在相关部门的积极努力下，都得到了较好的落实和推进。

三

        一年来，中共镇江市委、市政府积极支持政协运用提案履行职能。市委、市政府主要领导不仅亲自阅批重要提案，还对办理工作提出明确要求。各位副市长、秘书长结合工作分工，批办党派团体提案和重点提案78件。市委办公室、市政府办公室加大办理工作指导力度，强化督查、跟踪推进。各承办部门全面实施“一把手”负责制，认真办理、狠抓落实。市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在坚持质量、提高时效、增强实效上积极探索，努力实践，提案工作科学化水平得到进一步提升。《人民政协报》7月16日头版头条以《让政协“好声音”落地生根》为题进行了专门报道。

        一、夯实提案工作基础，着力提高建言质量。我们把提高提案质量作为强源头、夯基础的首要任务。一是搭建知情服务平台。通过学习宣传、实地视察、专题调研、情况通报等活动，帮助委员知情明政，奠定高质量提案基础。以委员小组和党派活动为抓手，深入基层考察调研，掌握撰写提案第一手资料。二是广泛开展组织发动。在新闻媒体、政协网站、政协会刊上宣传高质量提案作用，引领委员确立精品理念。向社会公开征集提案线索，通过问需于民、问计于民拓展提案信息渠道。向全体委员印发“提案办理情况汇编”、“提案征集通知”和“提案参考选题”，发动委员围绕“党委想的、政府干的、群众盼的”积极撰写提案。三是严把审查立案关。全会期间成立提案工作组，由政协提案委、市委办公室、市政府办公室和提案承办大户的相关负责人组成。提案组对收到的提案先行初审，把好内容关，提出立案初步意向。提案委员会召开会议集中复审，把好政策关，形成审查立案报告。对不立案提案，逐一与提案者沟通后作出妥善处理。

        二、突出重点提案引领，不断增强工作实效。我们以重点提案为抓手，发挥引领作用，提升工作实效。一是广泛听取意见，遴选重点提案。加强与市各民主党派、工商联和市委、市政府相关部门的联系沟通，充分听取各方意见，最后经主席会议审定，使遴选出的21件重点提案既紧贴党政工作重点，又兼顾发挥政协优势。我们还将重点提案整合成6个专题，以政协《参政议政专报》形式报送市委、市政府。朱晓明市长阅后作了批示，要求相关部门在工作中加以落实。二是积极沟通，制定督办方案。去年3月，在市政府、市政协全体领导参加的情况交流会上，政协分管领导就重点提案内容作了专题发言，并和各位分管副市长共商办理工作意见。将原来单件督办改为分专题综合督办，确保督办活动既组织有序又扎实有效。三是充分协商，推进重点提案办理。采取提案委员会、提案者、提案承办单位“三结合”方式，开展重点提案协商办理活动。融情况通报、现场考察、民主监督和座谈讨论于一体，实现了提案办理协商与监督的有机结合，促进了党政决策的科学化、民主化。

        三、建立协调配合机制，切实形成整体合力。我们积极践行协调配合科学运行机制，切实增强提案工作整体合力。一是专题议政协商督办。主席会议将专题议政与协商督办“提高利用外资水平”、“推进老镇古街保护利用”等提案有机结合。会议成员先后4次深入实地视察调研，听取职能部门情况通报，与市委、市政府分管领导座谈交流，提出针对性较强的推进意见。二是专题调研协商促办。将“保障学生校车安全”、“完善社会救助体系”等提案的协商促办，与专委会的调研活动有机结合。由专委会组织提案者和专家学者调研论证，对提案内容作充实完善，与承办部门广泛协商，最终形成更有份量、更有价值的建议案。三是专题督查协商会办。去年下半年，提案委对七届一次会议提案办理部门承诺解决或计划解决的48件B类提案开展跟踪问效。联合市委、市政府督查室赴有关部门进行专项检查，通过协商会办推动 B类提案成果转化。

        四、弘扬与时俱进精神，积极推进工作创新。我们在提案协商办理的广泛性上积极创新工作方式。一是集中督查整体推进。去年4月，首次召开“全市政协提案办理督查推进会”。80多家承办单位的主要负责同志和办公室主任全部到会。市政协主席就提高办理时效和实效提出明确要求，市政府领导就做好办理工作进行再推进。会议效果显著，当年408件提案5月份全部办复，办成率比上年度提高7.3%。人民政协报以《镇江市集中督查推进提案办理》为题进行了报道。二是集中协商分类推进。搭建承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商平台，赴有关部门开展10多场协商办理活动。采取党派提案重点协商、同类提案并案协商、综合提案集体协商、单项提案一对一协商方式，共同推进提案落实。三是集中评议社会推进。将一些社会关注度高、事关百姓切身利益的提案和办理复文通过网络向社会公开，集中听取社会各界的意见建议，使办理成效进一步拓展，推动提案工作社会影响进一步扩大。

        各位委员、同志们：七届二次会议的提案工作在取得新进展的同时，还存在着一些不足，如提案质量仍需提高，提案办理和落实力度仍需加大，提案服务质量仍需提升。新的一年，我们将认真贯彻落实中共十八大关于健全社会主义协商民主制度的战略部署，贯彻落实中央、省、市《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，思想上更加重视，制度上逐步完善，服务上不断优化，合力上切实加强。希望各参加单位和全体政协委员，进一步重视、支持、参与提案工作。市政协常委会将继续把提案工作作为人民政协一项全局性工作做好做实，为推进苏南现代化示范区建设作出新的更大的贡献！