近年来，句容质监局立足句容地方经济发展，充分发挥职能优势，牵头实施句容农业综合标准化建设，推进全市公共服务标准化，加强质量强市建设管理，保障特种设备和食品生产监管安全，打击制售假冒伪劣产品，积极探索柔性执法，取得一定成效。

　　实施农业综合标准化建设

　　围绕优势农产品、特色农产品、高效农业科技项目、休闲观光农业、农业产业链等，建立标准综合体……句容市农业综合标准化创建工作自2011年启动以来，形成了标准涵盖区域农业发展的农业综合标准体系。其中，执行国家标准167项、行业标准117项、地方标准121项、企业标准10项，累计达415项。经过3年的建设，今年9月，句容创建全国农业综合标准化示范市工作以96分的高分通过验收。

　　据介绍，示范区实施过程中，句容市质监、农委等部门建立了由134名句容市农民讲师团成员组成的标准化培训教师队伍，通过举办培训班、发放生产技术明白纸、技术讲座光盘等方式对各级农技推广人员、标准化管理人员、农业企业、合作社负责人和种养大户进行标准化知识培训，累计举办各类标准化培训班100多期，培训农民10万人次以上，编印发放《句容市农业实用技术手册》《葡萄标准汇编》《草莓标准汇编》等培训教材近万本。同时，利用墙报、“12316”短信用户平台、“12316”农业一线通、远程教育致富工程电话等手段，及时将农业标准化知识、技术、信息和资讯传到田间地头、送到农民手中，使农民熟练掌握农产品质量标准要求和标准化生产技术规程，进一步推动了农业标准体系的推广应用。

　　“通过农业综合标准化示范市建设，提升了产品质量档次和产业化程度，产生了显著的效益。”句容质监局有关负责人告诉记者，示范区通过认证的无公害农产品220个、绿色食品9个、有机农产品14个，“三品”的产地认定面积占该市耕地面积的93%；标准化农产品竞争力显著提高，获江苏省名牌产品6个，镇江市名牌产品16个；江苏省名牌农产品5个、镇江市名牌农产品20个，主导产业品牌覆盖率达80%以上。

　　句容市标准化生产覆盖面达到98.1%以上；示范区内农产品质量合格率98.8%；全市各类示范区年人均节本增收达1150元，累计增加经济效益达2.7亿元；农药等投入品用量较示范市建设前平均下降了29.5%……据介绍，目前，句容“莓飞色舞”草莓节、葡萄节等专题农业节庆活动正成为沪宁都市圈的节日亮点，培育了江苏农博园等一批省以上休闲农业与乡村旅游示范园区，句容也被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范市”，同时，句容农民人均收入平均年增幅达14.4%，农业总产值增加34.5%。

　　推进基础基本公共服务标准化

　　今年以来，按照建设学习型、创新型、服务型、效率型和廉洁型机关的要求，句容市在公共服务行业（窗口）推行服务标准化。在此过程中，句容质监局将标准化原则和方法运用到政府公共服务领域，通过对服务标准的制定和实施，以达到服务质量目标化，服务方法规范化，服务过程程序化，从而获得最佳服务秩序和社会效益。

　　通过半年的努力，句容市12家主要公共服务窗口单位，完成了《交通汽车服务质量要求》《社会保险服务规范》《车辆管理服务规范》《住房公积金服务规范》《供电公司服务规范》《国税纳税服务规范》《城市供水服务规范》《广电网络服务规范》《句容农村商业银行服务规范》《医疗保险服务规范》《企业年检服务规范》《移动营业厅服务规范》12个服务企业标准的编制并发布实施，建立起基本公共服务标准。“目前，第二批20余家窗口服务单位服务业标准制定工作也已经基本完成。”句容质监局表示，通过两年的建设，将建立起科学的基础公共服务标准体系，提高我市公共服务水平，满足群众的公共服务的需求。同时，句容试点开展省级公共服务标准化示范市创建工作，目前已正式开展。

　　首创审前听述制度柔性执法

　　近年来，句容质监局积极探索实施行政处罚案件“审前听述”制度，去年以来，该局法制科总共对10起行政处罚案件进行了审前听述。

　　该局党组书记、局长焦桂葆介绍，结合形势、任务、要求的变化，探索“柔性执法”的新方式成为必由之路，而“审前听述”就是该局柔性执法方面的新路子。“审前听述”制度是指质量技术监督部门对拟作出重大、复杂或有较大影响行政处罚决定的案件，在案审会议召开之前，通过约谈当事人，充分听取当事人的陈述申辩，将陈述申辩意见提交案审会议审理的活动。其主要原则是自愿、沟通交流，在审前听述3日前，法制机构向当事人发送《约谈函》，告知听述的时间、地点及约谈内容，约请当事人参加，由当事人自愿选择是否参加；在谈话过程中，法制人员不仅听取当事人的意见、陈述，还围绕当事人的申辩意见进行解释说明，努力营造坦诚、融洽的氛围。

　　记者了解到，实施“审前听述”制度的优点非常明显，一是使案件审理全面化，在案件审理过程中，加入针对行政处罚案件“审前听述”中当事人的主要意见，客观、公正地进行分析、审查、鉴别的环节，作出是否采信的决定，为行政处罚决定的准确性提供保障；二是使案件办理高效化，由于严格办案，规范听述，细致审理，在执法活动中做到举报查处快、文书制作快、材料送达快、案件审结快，提高了办案效率，确保了定性准确，展示了行政执法人员良好形象；三是实现法律宣贯常态化，案件当事人通过参与“审前听述”活动，不仅接受了一次普法教育，加深了对相关法律的理解认识，而且进一步提高了依法维权，自我约束的意识；四是外围监督制度化，谈话时法制人员会就执法人员廉洁自律方面向当事人询问，这样就能给稽查人员形成外部监督的压力和氛围，使其能自觉依法行政，规范履职，从而形成依法办案的常态工作机制，从根本上杜绝违法乱纪的事件发生。

　　通过这几年行政处罚案件“审前听述”制度的实施，促进了句容质监局案件质量的不断提升，保证了案件审理的合法公正，保障了当事人的合法权益，化解了执法工作的行政争议，营造了良好的执法环境。目前，此项制度也已经在镇江行政执法部门中全面推广。（徐文峰 杨泠）