“作为监管食品生产加工环节质量安全的一个职能部门，我们的监管工作可以用‘许可、教、查、扶、打、示范’这8个字来概述。但在现有状况下，要真正做好生产加工环节的食品安全监管工作，必须像今年‘食品安全宣传周’的主题说的：社会共治，同心携手维护食品安全。”谈到食品安全，镇江质量技术监督局食品生产监督处处长薛卫东不无感慨：“为老百姓把好‘入口关’，少不了全社会的共同努力和监督。”

　　400余家企业，近千家作坊

　　连续8年未发生重大食品安全事故

　　三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头……层出不穷的事故，不断考验着全社会食品安全的底线，而每一个重大事件的发生，都会给一个行业的发展造成严重创伤。这是最近几年摆在监管者面前不容回避的问题。举一反三，镇江全市范围内的食品生产加工企业，有没有出现过类似重大问题？镇江的职能部门是如何监管企业的？

　　在今年6月17日－27日的“食品安全宣传周”开展前，当事关食品安全的一系列问题再次被摆上台面时，薛卫东给出了一个令镇江人稍感宽慰的答案：“2005年到今年上半年，我市已经连续8年没有发生过重大食品安全事故了。”

　　我市现有食品生产加工企业400余家，各类食品生产加工作坊近千家。这样一个庞大的行业中，要想8年不出大事，并不容易，为了做到全社会都认为“本该做到的事”，监管部门花了很大气力。

　　近年来，镇江质监局严格按照行政许可相关法律法规的规定，深入推进食品、食品相关产品及化妆品质量安全市场准入工作，通过严把许可关、规范行政许可程序、加强服务等多方面工作，引导食品生产加工企业严格按照国家法律法规从事生产经营活动。仅2012一年，我市共受理178家，审查169家，上报141家；不予许可13家；上报注销37家；委托加工备案121个。“这就是我们内部常说的8个关键字中的‘许可’。”薛卫东说。

　　获得生产加工资质的食品企业，只能说取得了一张“入场券”，对其生产加工全过程的监管，就是薛卫东所说的“查”。

　　2012年，镇江质监局加大了监督检查力度，按照上级要求，加强乳制品和含乳食品企业监督检查，全年共抽样检验乳制品1743批次，均未检出三聚氰胺，全市3家乳品企业全部建立电子信息追溯系统；开展调味品食醋和酱油专项整治工作，组织对全市酱油生产企业开展监督检查工作，特别关注酱油是否存在使用酸水解蛋白的情况，并安排质检中心进行专项监督检测，抽样检验全部合格；开展桶（瓶）装饮用水行业综合治理，以桶（瓶）装饮用水企业为监管重点，规范企业生产，重点打击违法使用PET水桶行为。同时，该局还先后开展了食品包装容器、材料专项整治工作、明胶生产专项监督检查等工作。当年，该局共出动监管人员1641人次，检查企业461家、793次。

　　今年前5个月，类似的专项整治依旧有条不紊地展开，各类专项监督抽查工作也已开展几百批次。抽查结果表明，社会普遍关心的乳制品、饮用水，以及在市场上享有盛誉的醋、酱油、黄酒等食品较为安全。

　　坚持扶优打劣，注重示范引路

　　通过宣教努力提升企业安全意识

　　虽然连续8年没出过大事，但监管部门丝毫不敢松懈。“实际工作中，确实还是发现了一些问题。如果这些问题不能得到及时处置整改，一旦疏忽大意，就会酿成影响百姓生活健康的大事。”薛卫东说，正是基于这种认识，监管部门十分重视“教、扶、打、示范”这些关键环节。

　　目前，我市已经试行了一段时间的约谈、报告制度，通过让重点企业报告其落实法律责任、实施质量管理的做法，推动主体责任在广大食品生产企业中的全面落实。通过现场检查和开展风险分析，发现食品生产加工环节中存在的问题，一旦发现某家企业的安全问题，随即对发现问题进行专项整治，同时举一反三，要求涉事行业中的所有企业进行相关问题的自查自纠。

　　在食品安全风险信息的收集和发布方面，监管部门明确专人负责食品安全国内外信息收集工作，对每一起投诉举报认真分析其所涉及的安全问题，商讨研判食品行业中存在的潜规则和可能存在的风险，无论是本市还是其他地区发生的食品安全问题，全部“引以为戒”，加强对本市生产企业的安全监管，并通过短信平台发送各类信息，覆盖全市所有食品生产企业，有效实现了严格监管与高效服务的有机统一。同时，针对国内近年来层出不穷的食品安全问题，监管部门还结合镇江实际，完善了应急预案。

　　多年来，通过12365热线电话、局长信箱等举报途径，镇江质监局对受理的举报严格处理时限和要求，做到事实清楚、责任明确、依据处置、回复及时。始终对食品违法犯罪行为保持高压态势，通过监督检查、产品检验、举报投诉等多种途径，对发现的涉嫌违法行为一律移送稽查部门查处，严厉打击非法添加行为，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。为加大举报奖励力度，该局还制定了《镇江质量技术监督系统食品质量安全举报奖励办法》并统一印制张贴在每一个食品生产企业，鼓励企业人员投诉举报；公布12365投诉举报电话，鼓励群众参与监督，并对查实的有效举报当事人按照规定给予奖励。仅2012年，镇江质监局就接到食品安全举报投诉55起，监督检查立案查处食品安全违法案件90起，涉及总货值682.7万元，罚没款169.7万元，销毁假冒伪劣食品520公斤，移送司法机关5件，有效遏制了食品安全违法行为。

　　为加强食品生产加工行业的行业自律，我市近年来大力开展了各种法律、法规宣传教育活动，向企业发放自己汇总编制的食品安全小常识宣传手册，深入开展“四进”活动，开展食品安全主题讲座，举办食品检验机构开放日活动，开展“质监邀您看企业·食品安全大家行”活动，并通过媒体向食品生产企业广泛宣传相关食品法律法规、假冒伪劣食品的危害以及惩处措施，使其知法守法，自觉落实主体责任。与此同时，还加强了向公众普及食品安全知识和消费常识的工作，一定程度上提高广大群众识假辨假、防范风险的意识和能力。“6月份还没结束，我们已经完成了今年第一轮宣传教育工作，第二轮也在逐步展开。”薛卫东说：“食品安全宣传周期间，我们还会高频次地向全社会进行食品安全知识的宣传教育工作，力争在全社会都高度关注食品安全工作的大好形势下，让更多人了解食品安全知识，成为监管食品安全全流程中的‘信息员、监督员、受益者’。”（仲晨　崔骏　范海罡）