五市一张图考验区域一体化

《苏南现代化建设示范区规划》系列解读之四

        自十八大明确提出“新四化”，新型城镇化一直引人注目。作为未来城镇化发展的主体形态之一，城市群也被赋予越来越多关注。日前，有消息称，正在制定的新一轮城镇规划中，全国将在既有10个城市群的基础上，再造10个城市群。

        然而，鉴于目前国内跨行政区的城市群合作协调机制仍很缺乏，轰轰烈烈的城市群发展战略，势必面临来自城市间统筹协调、一体化发展的挑战。《苏南现代化建设示范区规划》（下称《规划》）为苏南五市绘制了同一张发展蓝图，一方面它如何确保本地区的一体化发展，另一方面又怎样为全国更多的城市群作示范？这无疑是巨大考验。

        市发改委发展规划处处长钱志俊透露，早在调研起草过程中，实现苏南五市统筹协调的一体化发展，就是《规划》的一条主线。国家部委联合调研组在苏南调研期间，牵头的国家发改委相关负责人就多次强调，“五个地级市将来相互之间是什么关系，如何实现错位发展和协调发展，实现综合的、组合的效应，这是规划要解决的重要问题。”

        随后正式出台的《规划》，对于苏南五市的区域一体化发展也作出了统筹考虑。钱志俊介绍，譬如在产业的整体规划方面，《规划》明确要加强苏南地区产业集聚带的建设，提出了既覆盖各市、又突破行政区划的三大产业发展带：沿沪宁线产业带、沿江产业带和沿宁杭线产业带。

        城乡建设的一体化发展也有“顶层设计”。《规划》按照建设具有国际竞争优势城市群的要求，确定了宁镇（扬）大都市区和苏锡常都市圈的两大城市集群，同时又对苏南五市分别进行定位，旨在“形成特色鲜明、优势互补、分工合理和城市错位发展格局，提升城市整体竞争力”。

        宁镇（扬）大都市区和苏锡常都市圈，一个“大都市区”一个“都市圈”，不同提法背后有怎样的内涵差别？钱志俊认为，差别主要体现在同城化上。相对苏锡常三座城市形成都市圈，宁镇（扬）大都市区更强调同城化，整体布局的一体化程度更高。而宁镇扬同城化发展，此前已是江苏省内战略。

        苏南五市各有自己的产业基础，如何解决城市间产业的同质化竞争问题，是对《规划》的一大考验。

        在具体《规划》中，不同城市似乎也出现相同的产业定位，如苏州和常州都鼓励发展新能源汽车产业，在苏州、镇江均发展电子信息、医疗器械设计，在南京、苏州、镇江皆建设数字出版园区等。对此钱志俊解释，《规划》在定位各座城市的产业时，大类产业可能有所重复，但在产业细分上各有侧重，“这恰恰是产业一体化的表现”。

        对于不同城市规划相同产业，市委研究室副主任许志民从产业发展规律的角度进行分析。他认为，产业同构是经济发展的必然趋势，与分工深化可以同时并存，不能等同于重复建设。虽然相近的产业结构使地区间的产业竞争激烈，但这并不意味着产业内没有分工和合作。不同城市完全可以围绕相同产业，进行产业链的分工和协作。

        《规划》对苏南五市的区域一体化提出了要求，但在具体实施过程中，一体化发展如何保证？这从《规划》的“支撑保障”中能找到答案。

        区域一体化强调不同城市的整体布局和基础设施共建，《规划》对苏南五市在道路交通、能源、信息等基础设施的一体化建设上，都作出具体谋划。譬如《规划》提出，推进沿江城市群城际铁路建设，规划建设宁镇（扬）、镇江至禄口机场城际轨道，探索开展城际轨道交通网以省为主建设和运营管理，并加快苏南五市城市轨道交通的建设和衔接。

        上月中旬，《规划》的江苏省“实施意见”和“推进计划”正式出台，对苏南五市的区域一体化发展，提出了更具体的要求。如省“实施意见”提出，要“推动宁镇（扬）地区同城化发展，加强重大基础设施对接、产业合作和公共事务协作管理，推进相邻城镇共建共享”。而根据省“推进计划”，宁镇（扬）、苏锡常的同城通勤系统、公共服务全面对接等区域一体化措施，已进入实际操作层面。