站在同一起跑线决胜“又好又快”

        《苏南现代化建设示范区规划》系列解读之三

        同处苏南地区，镇江面积最小、人口最少，经济总量和发展水平较之其他四市，一直不占优势。《苏南现代化建设示范区规划》（下称《规划》）出台后，苏南五市开始面对同一张发展蓝图，镇江的机遇如何？挑战又在哪里？在与兄弟城市同一平台上的同场竞技中，镇江的优势和劣势各是什么？回答这些问题，对于理解《规划》、走好我市的现代化发展之路，至关重要。

        统领苏南2.8万平方公里的《规划》，究竟会给镇江带来怎样的机遇？市委研究室副主任许志民认为，就机遇而言，《规划》带给镇江最大的发展“兴奋点”，是镇江和苏南其他城市，由此走上了同一条起跑线。但是，崭新的现代化跑道上，如何一着不让地跑得“又好又快”，同样也是挑战。

        在“三步走”的整体战略背景下，《规划》瞄准现代化，对“第三步走”作出探索并提供示范。目标、路径甚至方向，都是前所未有；站在新起点上的苏南五市，某种程度上皆属重新出发。这让此前一直处在追赶位置的镇江，有了和其他城市同时起跑的机会。许志民说，在这段新征程上，镇江也获得又好又快发展、展示“镇江能行”的新机遇。

        同时，“苏南现代化既看苏州，也看镇江”。市发改委主任朱云峰用“走方阵”来比喻苏南五市的同步现代化：镇江是“压阵者”，只有镇江实现现代化，整个“方阵”才真正走进了现代化。这使得镇江面临的挑战和压力，相对其他城市更大。

        那么现代化征途上的镇江，与兄弟城市同场竞技优劣势如何？市发改委发展规划处处长钱志俊分析，与苏锡常及南京相比，镇江的经济总量、基础实力处于劣势。《规划》制定了统一的现代化建设指标体系，对照指标，我市在人均GDP、服务业增加值占地区生产总值比重、城市化率等方面，如期达标并不容易。

        不过相对其他四市，镇江也有优势。譬如人才优势、生态优势，其中生态优势衍生出的城市宜居性，又能放大镇江的人才集聚效应。钱志俊分析，立足自身特点，镇江的现代化建设应该“小中见优，小中见特，小中见强”。

        许志民表示，对于镇江的优劣势更应辩证分析，这样才能扬长避短。就经济发展水平而言，镇江的经济总量较小，产业相对较重。但是这一劣势，在现代化建设的产业转型升级中，也可演变成“船小好掉头”的优点。“相对苏锡常一些工业经济发达的县市，我市在重工业外迁、产业转型上压力反而较小。”

        生态环境是镇江在新一轮发展中最大的优势。真山真水、区域面积最小，这些特点有助于镇江在城乡现代化建设，尤其是生态文明建设中，占有“天然优势”。但许志民认为，从另一个角度看，面积小、生态优的镇江，环境的容量也最小。这种“优劣互现”的环境特征，倒逼镇江必须根据国家级低碳试点城市的建设要求，放大环境优势，寻求环境友好的发展路径。

        辩证的“优劣势”也向镇江的现代化建设提出了新要求。许志民说，站在同一起跑线上的苏南五市，建设现代化比拼的其实是又好又快发展。我市如何“又好又快”？关键是发扬自身优势，转化既有劣势，“产业强市、生态立市、人才兴市”，走出既符合现代化要求、又符合自身特点的镇江特色之路。

        许志民进一步阐释镇江“扬长避短”的发展思路。他表示，针对产业相对较重的现状，我市应突出“双高”导向，即把高端产业和产业高端作为加快转型升级的方向，抢占现代产业发展的制高点。面对服务业增加值占比的达标难题，镇江应该利用科技、港口等优势，大力发展生产性服务业。

        在“生态立市”方面，许志民认为镇江既要珍惜生态资源丰富的优势，又要正视环境容量小、节能减排压力大的劣势。既做减法，加强工业点源、农业面源和交通源污染控制；也要做加法，加强生态林网、绿地等立体绿化的建设；同时做亮点、树品牌，高标准建设镇江生态新城。