《苏南现代化建设示范区规划》系列解读之五

“发力起跑线 聚焦特色化”

        遥望2020年甚至2030年，苏南现代化到底何等景象？这对多数人来说都是个问题。

        对于这个问题，在《苏南现代化建设示范区规划》（下称《规划》）中，最能提供答案的，可能是现代化建设的指标体系。透过抽象但直观的数字，未来苏南地区的现代化生活，可以被准确定位和清晰呈现。市统计局局长殷国兴说，虽然幸福生活往往难以言明，但围绕《规划》构建的现代化指标体系，恰恰瞄准的就是老百姓的幸福感受。

        上个月底，《江苏基本实现现代化指标体系》（2013年修订，试行）正式发布。相对“2011年版”，修订后的现代化指标体系有诸多变化，更加科学完善。而修订最主要的目的，就是全面对接《规划》的相关指标体系；通过具体修订内容，正可以有效解读《规划》。

        殷国兴介绍，“2011年版”的现代化指标体系，共有四大类30项44个指标，新指标体系除替换了4个指标外，新增了10个指标，提升了22个指标，最终形成五大类30项53个指标。整个变化突出了“四个体现”特色：体现更高水平，体现民生幸福，体现群众认可，体现实事求是。

        “更高水平”一目了然。较之旧版，新指标体系有22个指标提升了目标值，且不少提升幅度很大。以人均GDP为例，新的指标体系设定，到2020年苏南地区的人均GDP为18万元（与《规划》设定的指标值相同）。由此分解指标，到2015年区域人均GDP约为13万元，而旧版设定的目标值仅为10万元。两相比较提高了30%。同时，研发经费支出GDP占比、高新技术产业产值占规模工业产值比重等指标值的提升，更从经济增长质量层面，体现了现代化的更高水平。

        对比新旧指标体系，变化更指向了民生幸福和群众认可。在新增的10个指标中，至少有7个指标和民生改善有关，如居民体质合格率、康居乡村建设达标率。提升的22个指标中，也有过半指标直接关乎百姓生活，包括城镇居民人均可支配收入、农村居民人均收入、城镇住房保障体系健全率等。

        殷国兴分析，现代化苏南的幸福生活可观可感，是新指标体系追求的一大目标。在新指标体系中，新增了城乡居民收入达标人口比例，这一指标直接针对民间所谓的“被增长”问题。按照统计规律，既有的城乡居民收入统计数值，一般会有40%的居民达到或超过。而新指标体系要求苏南的城乡居民收入达标人口比例不低于50%，旨在提高百姓的感受认同度。

        完成50%的达标人口比例，一方面要提高收入的绝对值，另一方面势必要缩小收入差距。殷国兴认为，这是实现《规划》提出的“2020年中等收入群体比重提高到60%以上”目标的有效抓手。

        新指标体系按照分类指导、差别考核原则，还调整了监测评价方法。新评价标准为“7、8、9”，即人民群众对现代化建设成果满意度不低于70%，单个指标完成程度不低于80%，综合指标得分不低于90分。三个条件相互制衡，需同时满足。殷国兴认为，这恰恰说明现代化建设更注重“百姓点头”。

        建设“更高水平”的苏南现代化，镇江是否应有信心？按照新指标体系，统计部门对我市的相关指标现状进行了分析。结果显示，53个指标中，近两成指标目前就已达到或接近2020年的目标值，属于优势指标；六成多指标达标程度，按照既有发展速度，可以如期达标；另外近两成则为难点指标。

        “从分析结果看，镇江2020年基本实现现代化有基础、有条件，不过也有挑战，我们应该坚定信心，‘抓两头，促中间’。”殷国兴说，镇江在生态文明、社会保障等领域有自身优势，绿化水平、三大保险覆盖率等指标已经提前达标。对这些优势指标要巩固提高，防止反弹。

        但在经济发展、转型升级等方面，有些指标达标有较大困难，如人均GDP2015年要达到13万元，年均增幅就需17.5%，而前5年我市GDP年均增幅仅13%。为此对难点指标要抓突破，倒排进度超序时推进。而对于超六成的中间指标，则要能快则快，争取提前达标、按时全部达标。