丁岗镇南端的农副产品批发市场

新近交付的葛村安置小区

中小企业创新园

        五年间，江苏省委书记罗志军先后三次到新区丁岗镇调研。早在2009年新区“万顷良田建设工程”拉开帷幕之时，时任江苏省省长罗志军就亲临“万顷良田建设工程”丁岗项目区现场，实地了解工程建设情况。最近一次是5月3日，省委书记罗志军和省长李学勇率领参加苏南现代化建设示范区工作会议的各辖市区主要负责人，前来调研考察平昌新城新型社区建设情况。

        丁岗镇党委书记徐仁兰两次以讲解员身份向罗志军书记汇报工作。每一次，徐仁兰都会把万顷良田及平昌新城一段时期以来的发展情况提前归纳总结，以翔实、凝练的材料进行汇报。

        在城乡一体化的时代背景下，当城乡统筹发展进程遭遇“保护耕地与保障发展”两难命题时，在土地集约利用及农民利益保障两方面的积极探索，使得新区走在了全省前列，而万顷良田和平昌新城则是具备了示范意义的现实样本。

        丁岗镇辖区面积40.2平方公里，人口2万余，是新区所辖三镇中面积最小、人口最少的镇。平昌新城是丁岗镇区规划“一体(主镇区)托两翼（东西两个集中居住区）”之东翼所在，与西翼葛村新苑相呼应，双翼舒展，恰好形成凌空飞翔之势。丁岗镇在新型社区建设、创业载体建设及惠民就业方面积极探索，先人一步，努力建设综合竞争力更强、现代化气息更浓、人民幸福指数更高，宜居宜业新市镇。

        新型社区 构筑居民安居的幸福家园

        随着平昌新城8轨制小学、24班幼儿园、邻里中心生鲜菜场、100床位社区卫生服务中心、城市公交等设施陆续投入使用，一座布局合理、配套齐全、环境优美、宜人宜居的现代化“小城”已初步形成。

        平昌新城是新区“万顷良田”建设工程的配套工程，规划占地105.5公顷，总建筑面积160万平方米，分5个住宅区，住宅1.46万套，建成后可容纳5万人居住，是省内单体建设规模最大的拆迁安置小区。

        大量土地流转，农民身份转变为新市民，“赤脚”进城的他们离开了原有土地，也疏离了原来的基层社会管理体制。为探索回迁过渡期的社会管理工作，2010年10月，成立了平昌新城中心社区党工委、管委会，建立了“中心社区+基层社区”的管理新模式，中心社区下辖5个基层社区，实行社区党组织与社区居委会领导班子成员交叉任职，推行社区党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”。

        每个社区均按每千人150平方米的标准配套社区用房、按4％。标准物业用房，总面积达1.8万平方米。每个社区服务中心均按“五室三站两栏一校一场所”的标准完善社区服务功能。基层社区组织均按“一委一居一站一办”的要求建立健全工作体制。 

        在完善社区硬件的同时，在基层社区全面推行社区网格化管理。通过社区干部、网格长以及网格团队成员的“下沉式”服务，拓宽了社情民意的反映渠道，确保了第一时间在群众中发现问题，第一时间解决问题，真正做到“小事不出网格，大事不出社区”。 

        此外，针对整体安置型小区的实际，探索社区与物业一体化建设的管理模式，充分发挥社区党组织、自治组织、物业“三位一体”的作用，构建了资源共享、优势互补的服务机制，促使小区物业管理走良性发展的道路，实现了社区内无乱停乱放、无乱涂乱画、无破墙开店、无毁绿种菜、无违章装修、无违章饲养，形成了社区和谐稳定的生动局面。

        丁岗镇新型社区管理模式通过多层次的管理，让“新市民” 成为社区的主人，使他们迅速融入当地社区，既为社会稳定作出贡献，又大大节省社会管理成本，形成一种和谐共处的局面。

        就业惠民 构筑居民乐业的幸福家园

        近年来，在城镇就业压力依然严峻、农村富余劳动力加速向二、三产业转移，以及城镇化速度加快的情况下，丁岗镇相继推出强化促进就业工作的“重头戏”，化解就业难题，荣获省级充分转移就业乡镇。

        举办专项招聘活动，实现就业。为全面推进农村劳动力转移就业，年初，镇人社中心积极组织开展了“春风行动2013”系列活动，为企业和求职者提供“零距离”的快速交流平台，共有22家单位参加了本次招聘会，提供就业岗位近400个，进场求职人员500余人，同时，人社平台利用电子显示屏和宣传架及时向社会发布用工信息40余次，帮助各类求职者实现就业。截至目前，企业提供就业岗位信息1600多个，达成就业意向459人。 

        开展就业援助活动，帮扶就业。根据省厅《关于开展“送政策、送服务、送岗位”主题实践活动的通知》文件精神，该镇按照上级的统一部署，在全镇范围内开展“三送下乡，造福基层”主题实践活动，多形式、多种类、多渠道大力宣传积极的就业优惠政策，累计悬挂条幅6条，张贴宣传标语53张，发放政策宣传资料1274份，活动中走访困难家庭13户，实现就业11人。

        实施就业岗位采集，推荐就业。为就业人员提供合适的就业岗位，在全镇开展企业用工需求调查，收集企业、事业单位用工信息。通过空岗调查，采集岗位671个，结合求职人员登记情况，开展职业介绍，将岗位送到需要就业的人手中，及时与用工单位对接，推荐就业。截至目前，为企业推荐各类就业人员103人，有效解决了返乡农民工、被征地农民、就业困难人员、新成长劳动力的就业问题。

        政府购买公益岗位，安置就业。为解决平昌新城就业困难人员就业，由政府出资，购买500多个公益性岗位，专门用于平昌新城“4050”人员、就业困难人员就业，目前已托底安置环卫工人120人、绿化工人70人、保安110人，使他们的生活来源有了保障。

        打造创业载体，带动就业。该镇依托占地20亩、总投资7000万元的智仁建材城创业孵化基地，借助产品多元化优势，打造了2万多平方米的精品展厅、3000多平方米仓储的建材市场，开业仅半年时间，客商入驻率已达80%以上，掀起了失地农民新一轮的创业热潮，同时也带动周边人员就业。

        截至目前，全镇累计实现农村劳动力转移就业351人。组织农村劳动力职业技能培训462人、被征地农民技能培训526人、新成长劳动力技能培训32人。举办创业意识培训966人、SYB创业培训131人。建立创业项目库1个，推荐创业项目18个。通过各类帮扶，实现成功创业82人，带动就业343人。全镇就业困难人员实现就业率已达100%。

        载体建设 构筑企业繁荣的活力新城

        坐落于丁岗镇的中小企业创新园素有新区滨江活力新城的美誉，该园区省级科技孵化器已通过市科技局评审。丁岗镇依托中小企业园及两个工业集中区，大力培育新增规模企业，提高规模工业体量；通过优质项目的引进，提升新兴产业比重，不断优化产业结构。

        中小企业创新园一期占地235亩，规划总建筑面积17.8万平方米，是集生产、办公、商务、运动、景观为一体的生态型园区。园区定位即入驻生产型企业，主要发展电子信息、汽车配件、新材料、精密机械、通讯器材、生物技术等产业，并引进高附加值生产性企业和集团总部，形成科工贸一体的特色园区。

        在服务平台建设方面，园区目前已引入人力资源服务公司、工程咨询设计公司、会计审计公司、评估公司等专业服务机构，可为入园企业提供专业化服务。此外还申报市级中小企业公共服务平台和小企业创业基地，并通过了经信委组织的实际服务平台评审会评审，且同时申报了这两个市级平台的扶持资金。

        中小企业创新园采取以平台促发展的运营模式，积极搭建市、省级中小企业创业基地平台，分三个阶段进行，计划三年完成。第一个阶段，开展场地租赁、物业管理、工商注册服务、财税政策扶持、财税申报及投融资担保咨询、高新企业认定、项目申报、政府基金申报、全民创业帮扶、微型企业及家庭作坊分类有序安置，综合配套设施完善等为主要服务内容。一年内完成市级中小企业公共服务平台及市级小企业创业基地的创建工作，并申报省级科技企业孵化器。

        第二个阶段，逐步完善科技成果转化、技术认证、知识产权保护、人力资源服务。力争第二年完成申报省中小企业公共服务平台，将全区的中小企业服务纳入进来，省级中小企业公共服务平台星级评定不低于四星级。

        第三个阶段，引入风险投资、上市推荐等服务，建成较完备的服务体系。通过三步走举措，力争3年内通过省中小企业公共服务平台五星级评定，成为国家级中小企业创业基地。（翟天云 谢广铭 崔宁华）

        张斌 摄