镇江市中级人民法院工作报告
——2013年1月8日在
市第七届人民代表大会第二次会议上
市中级人民法院院长 茅仲华
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。
2012年，是全市法院开拓进取、奋发有为的一年。在市委领导和市人大监督下，在上级法院指导和市政府、市政协以及社会各界关心支持下，全市法院深入贯彻科学发展观，以“社会管理创新深化年”、“法院文化建设推进年”、“群众工作能力提升年”为抓手，以“对标找差、创先争优”为动力，全面履行审判职能，各项工作取得新进展。一年来，全市法院受理案件62421件，结案60629件，同比分别下降9.84%和9.66%。其中，市中级法院受理案件8859件，结案8718件，同比分别上升4.04%和4.2%。全市法院服务大局、保障民生等工作得到省法院和市领导22次批示肯定，先后有85个集体和118名个人受到市级以上表彰。市中级法院被省法院记集体三等功，润州法院被评为全国优秀法院，开发区法院被最高人民法院命名为全国司法公开示范法院、被省委组织部表彰为全省创先争优先进基层组织，京口、丹阳法院和市中级法院行政庭被省委政法委命名为全省首批“公正司法示范点”，润州法院周忠被评为全国法院先进个人，市中级法院1名法官受聘为首批全国法院“法官教学师资库”教师。
一、强化能动司法，主动服务镇江现代化进程
—— 主动依法保障重点工程建设。市中级法院制定依法保障和服务镇江现代化建设的实施意见，扬中法院出台保障省园博会建设司法措施，开发区法院制定服务中瑞镇江生态园建设工作意见，先后被省法院主要领导批转全省法院学习借鉴。丹阳、润州、丹徒、京口法院分别推出举措，保障和服务“四城建设”、“三山”景区建设、“大学城”建设、大禹山创意新社区建设。全市法院坚持关口前移、提前介入，协助有关部门合力化解矛盾纠纷2031起，保障民生工程建设项目顺利推进。市中级法院妥善化解了历时三年且矛盾激化的“大众浴室”拆迁纠纷，得到市领导批示肯定。
—— 大力促进经济平稳较快增长。深入开展“服务企业月”活动，联系走访490家企业，提供法律指导和培训2585人次。市中级法院出台指导意见，在全省率先开展“服务小微企业示范点”创建活动，编印《防范经营风险二十七项提示》等资料赠送企业；开发区法院在全省首创“法院确认债权质押贷款”模式，缓解小微企业融资难；丹阳、丹徒法院在小微企业设立法官工作站（联系点），京口法院完善服务小微企业QQ群功能，提供“点对点”在线法律服务。扬中法院出台十五条工作意见助推光伏企业渡难关，句容法院细化司法举措，促进旅游业转型升级和高效农业发展壮大。
—— 扎实推进社会管理创新工作。深化和谐共建，已与168家单位建立和谐共建关系。深入开展“军官法官互学、军营法庭互动”系列活动，市中级法院法律拥军工作被市委、市政府和镇江军分区记集体二等功，镇江法院创新涉军维权工作经验被最高人民法院转发。丹阳法院主动与工商联、商会开展“双助双促、和谐共建”活动。丹徒法院完善“一案三防”机制，开展“无讼村”创建。扬中法院建议扬中市委将“民事案件万人起诉率”纳入了综治平安考核。句容法院实施“法盾工程”，京口法院推出“彩虹计划”，全面加强未成年人权益保护。市中级法院全省首次在社区矫正服务中心公开开庭审理撤销假释案件。深入开展“四项排查”，与辖区乡镇、街道、村（居）委会建立矛盾纠纷预防、排查、调处、稳控等联动机制，排查调处纠纷8796起。深化司法建议工作，向党委政府及有关单位发送司法建议132份。市中级法院关于知识产权商业维权案件多发应予重视的情况反映被最高人民法院转发，丹阳法院一份司法建议被评为首届“全国法院优秀司法建议”。
二、强化公正高效，扎实开展审判执行工作
—— 坚持惩治犯罪与保障人权并重，充分发挥刑事审判职能。受理刑事一审案件2847件，审结2806件，判处罪犯3907人，其中判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑167人，对符合法定条件的1623名被告人依法适用缓刑。坚持严打方针不动摇，依法审结润州花园杀人案、海关总署挂牌的走私普通货物案等大要案。加大职务犯罪预防和惩治力度，审结贪污贿赂及渎职犯罪案件72件90人，其中县处级3人、厅级2人，市中级法院被评为全市预防职务犯罪工作先进单位。
—— 坚持平等保护与钝化矛盾并重，充分发挥民商事审判职能。受理民商事一审案件38007件，审结36385件。其中，审结婚姻家庭、继承、人身损害赔偿案件12896件；审结各类合同纠纷案件19466件，解决争议标的41.84亿元。依法妥善审结企业破产案件28件，盘活企业资产2.13亿元。开发区法院妥善处理了因浙商“跑路”引发的星宝钢构、新路置业破产案件，取得良好效果。深化知识产权案件“三审合一”改革，加大知识产权司法保护力度，审理涉美国苹果公司专利案等知识产权案件611件，审结595件。
—— 坚持依法监督与协调和解并重，充分发挥行政审判职能。妥善处理因土地征收、劳动保障等引发的行政争议，受理行政一审案件346件，审结338件，对4件具体行政行为依法撤销或确认违法。加强与行政机关联系沟通，强化行政诉讼协调和解，协助培训行政执法人员，提升依法行政水平，市、区两级行政机关负责人出庭应诉率超过97%。市中级法院被评为法治镇江建设先进集体。
—— 坚持强制执行与柔性执法并重，充分发挥执行工作职能。受理执行案件13411件，执结13356件，执结标的36.67亿元。认真开展党政机关执行人民法院生效裁判专项清理工作，清理率100%。完善执行威慑联动机制，健全基层协助执行网络，加大对拖欠民工工资等涉民生案件执行力度。句容市委专门出台意见，全力支持句容法院化解“执行难”。全市法院通过公开曝光、限制高消费、公开拍卖财产等强制措施和执行和解、执行救助等柔性举措，保障群众的胜诉权益得以实现。
三、强化司法为民，积极回应社会司法关切
—— 全力化解涉诉矛盾纠纷。扎实推进诉前调解，在全市法院立案窗口和人民法庭均设立调解工作室。润州法院在市残联设立“残疾人诉讼服务站”，扬中法院设立“全国模范法官朱沪生调解工作室”，丹徒法院设立“郭正英调解工作室”，句容法院设立的“康乃馨婚姻家庭调解工作室”和润州法院少年庭被省妇联评为全省婚姻家庭纠纷调解工作先进集体。全市共有12744起矛盾纠纷进入诉前调解，调解成功7548起。扎实推进诉讼调解，开发区法院构建千名老年人参与的“夕阳红”调解网络，全市法院民商事案件调解率54.74%，同比上升9.89个百分点。扎实推进诉调对接，京口法院构建网格化诉调对接体系，丹阳法院联合公安、司法及保险协会创新道交纠纷便捷高效、低成本处理模式，受到省法院肯定。加大涉诉信访案件化解力度，坚持法院领导每月公开接访、定人定责、逐案化解等制度，开发区法院运用五级联网视频系统联合接访，效果明显。全市法院领导包案化解涉诉信访案件249件，中政委交办的进京重复访案件全部化解。全市法院涉诉矛盾纠纷和进京访化解工作分列全省第四和第二，市中级法院被评为全省涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体和化解涉诉进京访工作先进集体。
—— 全面推进司法公开民主。全省法院司法公开工作推进会在镇江召开，开发区法院作大会经验交流。深化党务公开，市中级法院在市级机关党务公开现场推进会上交流发言。全市两级法院全部开通互联网站，通过网络直播庭审36次。深化庭审“三同步”、裁判文书上网及审务公开，市中级法院被评为“镇江优秀网络发言人单位”。积极组织法院开放日活动，主动邀请并接待群众3800人次。在全市设立206个联系点，畅通民意沟通表达渠道。充分发挥人民陪审员职能，全市240名人民陪审员参与审理案件8119件，陪审率90.78%。
—— 不断完善便民利民举措。全市法院领导干部深入基层开展“三解三促”，倾听群众诉求。加强诉讼服务中心建设，在乡镇、街道、社区设立88个诉讼服务站，为当事人提供“一站式”服务。京口法院自主开发网上立案平台，句容法院开通“诉讼服务直通车”，扬中法院构建“三位一体”诉讼服务网络，润州法院设立“金山湖”水上巡回法庭。全市法院已设立巡回法庭21个，固定巡回审理点52个，全年巡回审判29725次，审结案件21974件。加大司法救助力度，全市法院为诉讼当事人缓减免诉讼费632.3万元，提供救助资金52.6万元。
四、强化监督管理，努力提升审判工作水平
—— 加强审判管理工作。市中级法院被最高人民法院确定为全国法院案件信息管理系统开发试点单位。实行电脑随机分案，强化均衡结案，对案件审理流程实时跟踪与监控。扎实开展庭审和裁判文书“两评查”活动，及时通报评查中发现的问题并限期整改，全市法院共评查庭审375件、裁判文书2993份。市中级法院一审服判息诉率、法定正常审限内结案率等主要质效指标跨入全省第一方阵，全年未有案件因事实认定或者法律适用问题被省法院改判和发回重审。
—— 完善审判监督指导。认真做好二审和再审案件审判工作，充分发挥审级监督职能。市中级法院受理二审、再审案件2073件，审结2030件，其中改判、发回重审40件，占一审判决数的0.39％。加强审判业务指导，制定类案审理指南、发布典型案例，着力统一全市法院裁判尺度。
—— 自觉接受人大监督。积极主动向人大报告、向政协通报工作情况，认真听取意见和建议，及时办理建议、提案和来信，办结率、满意率均达100%。深入开展法官与人大代表结对联络活动，通过主动征求意见，邀请视察，旁听评议庭审等方式，全方位接受监督。一年来，全市法院70余次邀请代表视察443人次，旁听评议庭审620人次，走访、座谈962人次。市中级法院被评为全省法院督查联络工作先进集体。
五、强化对标找差，全面深化法院自身建设
—— 深化思想政治建设。深入开展“对标找差、创先争优”活动，全面提振精气神。不断深化主题教育实践活动，培育“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观。积极创新法院党建工作，以党建带队建促审判，润州法院创建的“红色课堂”党建品牌在全国法院产生影响。
—— 深化司法能力建设。创设“金山法学讲坛”，举办“青年法官论坛”，推行青年法官导师制，举办和参加培训班51期，培训法官1102人次，不断提升司法能力。加强院校合作交流，邀请知名学者授课，组织干警赴苏州大学等高校学习培训，为审判工作提供智力支撑。
—— 深化反腐倡廉建设。通过警示教育、每周发送廉政短信、开设廉政党课等形式，不断增强干警廉洁自律意识。深入推进司法巡查、审务督察和“廉洁司法示范庭”创建活动，对审判执行、司法鉴定的重要节点进行监控。扬中法院审务督察工作成效明显，在全省法院会议上作交流发言。全市法院严格落实“五个严禁”，做到有报必查，查实必究，一年来未发现违纪违法案件。
—— 深化法院文化建设。市中级法院多措并举助推我市文化建设，省法院主要领导两次批转全省法院学习。开发区法院打造“开放式”法文化中心，成为镇江市首批对外文化交流基地，润州法院构建“七位一体”法文化体系，丹徒法院创建“庭院式”法庭文化广场，初步形成法院文化建设镇江特色品牌。
—— 深化基层基础建设。市中级法院坚持工作重心下移，强化院领导挂钩联系基层法院、人民法庭制度，推行法官双向挂职锻炼。加强基础设施建设，注重节能环保，开发区法院被评为全省公共机构节能示范单位，受到国家发改委和市委领导肯定。加强法庭集中指导工作，市中级法院被评为全省指导人民法庭工作先进单位。
各位代表，一年来，全市法院工作取得的成绩和进步，离不开市委的坚强领导，市人大的有力监督，市政府、市政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表全市法院干警向各位领导和各位代表表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到当前法院工作还存在一些问题和困难：有效化解涉诉信访、解决“执行难”等工作压力持续加大；高素质司法人才紧缺，法官断层现象突出，人案矛盾仍未得到有效缓解；少数干警办案效果欠佳，司法能力亟待提升；个别干警司法行为不够规范，社会评价有待提高；全市法院基础设施建设任务相当繁重。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神和推进镇江现代化建设的关键之年。全市法院将深入学习贯彻党的十八大和市委六届四次、五次全会精神，以“司法公信提升年”、“法院文化深化年”、“基础建设推进年”为抓手，深化对标找差，全力创新争先，切实改进工作作风，充分发挥审判职能，为全面加快镇江现代化进程提供坚强有力的司法保障。
一是主动依法服务“四大行动计划”。坚持能动司法，强化服务大局，突出保障民生。出台实施意见，创新司法举措，依法保障产业升级、城乡建设、创新创业及民生改善行动计划的顺利实施，积极为镇江率先基本实现现代化保驾护航。
二是扎实有效化解涉诉矛盾纠纷。深化“三解三促”活动，积极回应群众司法关切。推广调解工作室、法官工作站及司法协理员等经验做法，强化矛盾纠纷源头治理。搭建网络涉诉信访化解平台，在全市法院建成与信访部门联网的远程视频接访系统，妥善化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
三是积极打造法院工作创新品牌。深化“庭所共建、庭校共建、军民共建”等和谐共建活动，推进“无讼社区”、“无讼村”建设。加强青少年维权、社区矫正、法制宣传教育等工作，积极参与社会管理综合治理。深入开展“条线创特色、法院创品牌”活动，努力打造具有镇江法院特色的社会管理创新品牌。
四是着力提升审判质效整体水平。完善审判管理工作机制，健全“三位一体”层级管理模式。对案件全程跟踪和有效监控，严格审限管理，强化均衡结案，全面深化“两评查”工作，提升办案质量，力争更多质效指标进入全省第一方阵。
五是切实抓好法院公正廉洁司法。全面对标找差，奋力创新争先，目标全省一流。深入开展社会主义核心价值体系教育，进一步端正司法指导思想。深化法院文化建设，着力提升司法能力。以迎接人大评议为契机，加大司法公开力度，扎实推进阳光审判，强化反腐倡廉建设，切实规范司法行为，以公开促公正，以廉洁保公信。
各位代表，新的一年，全市法院将以十八大精神为引领，在市委领导和市人大监督下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，以一流的司法业绩，为更好更快建设现代化新镇江作出新贡献！
