镇江市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2013年1月8日在
市第七届人民代表大会第二次会议上
张 庆 生
各位代表：
现在，我受市七届人大常委会和张敬华主任委托，向大会报告工作，请予审议。
换届以来的主要工作
换届半年来，市人大常委会在市委的领导下，紧紧围绕全市发展大局，以创新作为为重点，以创先争优为动力，以创造环境为保障，扎实开展“三创”活动，切实履行宪法和法律赋予的职责，全力推进镇江基本现代化建设，实现了新一届人大工作的良好开局。
一、积极创新作为，进一步发挥人大服务全局的重要作用
我们积极融入全市现代化建设大局，主动适应民主法制的发展要求，努力创新思路、创新举措、创新作为，发挥了人大在全局中的重要作用。
坚持党的领导积极作为。市委高度重视人大工作，市委主要领导要求新一届人大自觉肩负政治责任，创新实干，推动发展，更具引领性、实效性、规范性、先进性地开展工作。党的十八大召开后，我们及时学习贯彻会议精神，努力把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，统一到省委、市委的要求上来，统一到做好人大工作、推进镇江基本现代化建设上来。努力做到在工作标杆上更高定位，把市委的要求贯彻落实到人大工作的全过程，按照市委“对标找差、创先争优”的部署，提出了人大“三创”的新任务；在决策上突出中心，紧紧围绕市委的中心工作安排人大工作，更加主动地把党的主张依法转化为全市人民的共同意志和行动；在监督上体现支持，加强督查安置房建设、沿江化工企业整治等全市重点工作，有效推动市委部署的落实；在履职上汇聚合力，发挥好联系人民群众的桥梁纽带作用，把全市上下的智慧和力量更好地凝聚到市委工作中心之中。
坚持服务发展积极作为。我们把服务发展作为人大履职的第一要务，全力推进基本现代化建设。依法监督计划和预算执行，深入调研“十二五”规划和现代化建设情况，从构建现代产业体系、增强自主创新能力、化解发展瓶颈、推进大项目和载体建设等方面提出具体意见，加强跟踪督促，促进了重要指标序时进度的完成。全力推进产业升级。按照市委分工，牵头推动航空航天产业发展，协调推进京口信威无线产业园、南山创意产业园建设，取得了积极成效。加强对文化产业、现代农业发展的调研视察，督办“整合‘三山’资源，加速旅游业发展”重要建议，促进了优势产业做大做强、产业结构调高调优。全力推进山水花园城市建设。认真审议生态市建设进展情况的报告，大力督办“尽快制定城市污水排水管理办法”、“全面综合整治韦岗地区环境污染”、“解决农村水体污染问题”等重要建议，促进了生态环境保护和生态安全保障工作。
坚持改善民生积极作为。我们把保障和改善民生摆在突出位置，切实维护群众利益。紧扣“三农”关键，视察全市农民增收工作，研究提出了多渠道增加农民收入的措施。督办“加大农村水利投入，推进水利现代化建设”议案和“加强农村现代流通体系建设”重要建议，促进农业增效、农民受惠。关注社会热点，审议诉讼活动法律监督工作，调研视察安全生产、医价改革、教育卫生、民族宗教等工作，督办“进一步加强市区道路规划、建设和管理，提高交通通行能力”、“推进‘健康镇江2015行动’”等重要建议，推动了惠民利民政策的落实。畅通民意渠道，加强人大信访工作，共接待群众来访256批463人次，受理来信来电495件次，督办重点信访件29件，推动了一批民生问题的妥善解决，促进了社会和谐稳定。
坚持依法监督积极作为。在开展常规工作监督和规范性文件备案审查法律监督的同时，我们积极创新监督方式，增强监督实效，更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是建立督办通知制度，对人大审议意见落实情况报告不及时、对社会热点难点问题解决不得力，以督办通知的形式，加大督办力度。二是改进视察方式，做到突出中心，突出重点，突出民生，推动问题解决，推动部门工作。以维护十八大期间社会稳定为重点视察公安工作，以推进双井路、解放路变电站建设为抓手视察供电工作，以办人民满意教育为目标视察中小学校舍安全工程，增强了被视察部门服务大局、保障民生、提高效能的责任感和主动性。三是首次采用审议票决形式，对“加大农村水利投入，推进水利现代化建设”议案办理情况的报告进行票决，充分发扬民主，切实尊重每位常委会组成人员的履职权利，有效增强了人大监督力度，有力推动了农村水利现代化建设。四是首次开展专题询问，在每月督查安置房和保障性住房建设的基础上，就安置房建设和安置工作组织专题询问，围绕13个方面的具体问题进行“深度对话”，有力推动了“年底前解决一年以上逾期安置问题”的落实。
二、努力创先争优，进一步激发人大加压奋进的工作动力
我们不断深化“对标找差、创先争优”，提高标杆，严格要求，狠抓落实，推动了各项工作的新提升。
工作的执行力有了新提升。人大工作重在落实。我们把督办代表建议作为突破口，采取及时交办、明确要求、集中督办、专题督办、与代表和承办单位加强沟通等措施，增强办理合力，提高办理质量。截至目前，市六届人大五次会议和市七届人大一次会议期间代表提出的265件建议，解决率达到50%，满意率达到96%，实现了历史最好水平，推动城建、规划、道路、公交、就业、保障、社会管理等方面，一批与群众利益密切相关问题的有效解决。
法定的权威性有了新提升。人大的法定权威是人民当家作主的重要体现。我们把党管干部原则和人大依法任免有机结合起来，精心组织了向新一届市政府组成人员颁发任命书大会，在全省首次由市长带领全体政府组成人员面向国徽宣誓就职，并赠送宪法、地方组织法、监督法文本，促使被任命人员进一步增强宪法意识、公仆意识、人大意识和接受监督的意识，产生了良好的社会影响。
审议的效能有了新提升。明确人大的审议发言，必须遵循“334”（30%讲成绩、30%讲问题、40%讲办法）的要求，把审议的重点更多地放在发现剖析问题、提出意见建议上，切实提高了人大审议的质量。
人大的影响力有了新提升。广泛宣传“三创”成效、代表履职典型、工作亮点特色，浓厚人大创先争优的氛围，扩大了镇江人大工作的影响。国家、省级媒体60多次刊文介绍镇江人大工作，省人大网站用稿位次上升到全省第三，“三创”等创新性工作在全国、全省人大系统产生了积极的影响。
三、注重创造环境，进一步展示人大凝心聚力的履职形象
人大工作既要以积极的作为，为全市发展创造良好环境，又要坚持重在建设，调动各方积极性，为自身工作开展创造良好环境，增强人大队伍的凝聚力，提高人大的社会形象。
努力改进机关作风。大兴学习调研之风，加强人大理论、议事规则、法律法规的学习，把学习与调查研究、依法履职、推动工作有机结合起来，形成了一批优秀调研成果。大兴创先争优之风，制定“三创”考核办法和实施细则，创设“人大工作创新奖”，树立典型，强化导向，人大机关学先进、赶先进、争先进蔚然成风。大兴高效务实之风，加强对常委会决议决定、审议意见、执法检查报告和议案建议等落实的督办，坚持反复抓、抓到底、抓出成效。大兴服务基层之风，扎实开展“三解三促”、“党员进万家”等活动，深入群众体察民情、了解民意、排解民忧。
积极发挥代表作用。强化代表履职服务，组织代表学习，指导代表小组开展活动，深化市人大代表小组接待一次选民、形成一篇调研报告、提出一件建议的“三个一”主题活动，提高代表建言献策、依法履职的能力。完善代表联系选民机制，推进基层人大代表之家、代表接待选民和代表向选民述职的“一个载体、两项制度”建设，推行四牌楼街道人大工委组织人大代表在固定地点、固定时间接待选民的做法，在全市逐步建立常态化、制度化、规范化的代表接待选民机制。保障代表应有权益，向代表通报常委会重要工作情况，邀请代表列席常委会和参加人大活动，为代表履职积极创造条件。对市人大代表金波权益受侵等案件，进行专门督办，相关部门积极配合，使代表的地位得到了充分尊重。
主动加强各方联动。积极配合上级人大工作，协助全国、省人大来镇调研，按要求认真做好新一届全国和省人大代表提名推荐工作，主动接受业务指导。加强与“一府两院”的联系沟通，把监督的出发点和落脚点放在推动工作、解决问题、凝聚合力上，与“一府两院”形成了在市委统一领导下、既加强监督又协调推动的积极局面。注重对辖市区人大工作的调研指导，组织各辖市区人大负责同志定期赴外地人大考察学习，建立市县两级人大主任联席会议、工作联动等制度，形成全市人大整体推进“三创”的局面。不断强化基础建设，总结推广基层创新做法，加强镇（街道）人大专职主席（主任）、专职秘书和办公室的“两专一室”建设，强化了人大基层基础工作。
我们还依法任免国家机关工作人员66人次，作出了镇江市与俄罗斯斯塔夫罗波尔市缔结友好城市的决定。
同志们，新一届人大工作虽然有了一个良好开局，但对照宪法和法律的规定，对照人民满意的标准，对照“创新争先、实干兴市”的要求，我们还有一定差距和不足，特别是在加大监督力度、增强监督实效上，在加强代表工作、发挥代表作用上，在强化自身建设、提高履职水平上，都要进一步探索和努力。我们将在新的一年里，不断加以改进和提升。
2013年工作安排
2013年，是镇江全面贯彻落实党的十八大精神、扎实推进“四大行动计划”、率先基本实现现代化的重要一年，也是人大深化“三创”活动、争取更大作为的关键之年。市人大常委会将深入贯彻十八大精神，按照市委六届四次、五次全会的部署，不断深化“三创”活动，切实履行法定职责，进一步发挥地方国家权力机关的重要作用，为开创镇江现代化建设新局面作出更大贡献。
一、把握“三个深化”，积极贯彻落实十八大精神
把十八大精神落实到“三创”活动之中，贯穿于人大工作的全过程。进一步深化对中国特色社会主义的认识，增强道路自信、理论自信、制度自信，以更加坚定的信念坚持和完善人民代表大会制度；进一步深化对科学发展观的认识，深刻把握第一要义、核心立场、基本要求和根本方法，按照“五位一体”的总布局，充分发挥人大推动全局的重要作用；进一步深化十八大对人大工作新要求的认识，认真落实“充分发挥国家权力机关作用、完善代表联系群众制度、健全国家权力机关组织制度”等新要求，特别是在“加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”上，与时俱进，创新作为，推动人大工作再上新台阶。
二、突出十大重点，全力推动“四大行动计划”落实
产业升级、创新创业、城乡建设、民生改善“四大行动计划”是今年全市工作的总任务、总抓手，也是人大全力服务、全力推动的中心工作。人大各项工作都将紧紧围绕推进“四大行动计划”组织和开展，充分发挥人大的积极作用。
1．监督计划和预算的执行。把握稳中求进的总基调，监督计划和预算更科学地执行，促进全市经济持续协调健康发展。对现代化建设的关键性指标、“四大行动计划”的难点问题加强调研监督，推动全市质量指标、速度指标、总量指标在全省争先进位。
2．推动产业升级。围绕推进现代产业体系建设，调研视察新兴产业、现代服务业、文化产业发展和重大项目建设等情况，推动产业结构战略性调整、产业层次整体提升。
3．推动人才科技工作。按照打造“苏南最具竞争力的人才特区”目标，对人才政策、协同创新等重大问题进行调研，促进工作落实。
4．推动园区建设。听取争创国家级高新技术产业开发区情况的汇报，继续推动长山高校园区建设，促进城市功能区的合理布局，推进重点创新载体建设。
5．推动城建重点工程建设。调研视察城建重点工程建设、“7+1”旧城改造工程推进、体育会展中心运行等工作，推进城乡建设“三年计划”的实施。
6．推动“三新”建设、“三农”发展。在推进城镇化、农业现代化和农业经营体系创新、农民持续较快增收等方面，深入调研，推动全市城乡一体化进程。
7．推动民生建设。围绕民生改善行动计划的实施，听取安置房和保障性住房建设情况的汇报，调研医药价格改革方案实施情况，推动群众在创业增收、就学就医、安居出行等方面实际问题的解决。
8．推动生态文明建设。积极推动低碳城市建设，督查韦岗地区大气环境综合整治、沿江化工企业整治、村庄环境整治等工作，更深入地推进“生态立市”战略实施。
9．推动效能建设。组织对“两院”和有关部门的效能评议，以点带面，推动全市作风改进、效能提升，优化发展环境。
10．推动法治建设。开展《农业技术推广法》、《精神卫生法》执法检查，审议预防职务犯罪工作，视察法院、检察院、公安工作，调研“六五”普法决议执行和诉讼活动法律监督审议意见落实等情况，认真做好规范性文件备案审查工作，为“四大行动计划”实施创造良好的法治环境。
三、创新五大机制，不断提高人大履职水平
坚持把改革创新、求真务实、提高水平的各项要求落实到科学的机制上，落实到每一项具体工作中，落实到全体人员实际行动中，推动人大工作不断前进。
一是创新监督机制。在审查和监督预算决算上，拓展范围，改进方式，增强监督刚性。完善专题询问、票决、督办等监督方式，提高规范化、制度化水平，不断增强监督实效，推动全市重点工作、重大决策的有效落实。
二是创新代表工作机制。多形式组织代表学习，不断增强代表的大局意识、民本意识、法治意识、履职意识。深入开展代表小组“三个一”主题活动，更好地发挥代表服务大局的作用。加强代表接待选民机制常态化、制度化、规范化建设，本届内做到常委会组成人员走访一次分工联系的代表、邀请每位市人大代表列席一次市人大常委会和市人大代表每年接待一次选民。加强代表履职保障，适时召开政情通报会，评选和表彰市人大代表活动先进小组、优秀市人大代表、优秀议案和建议，激励广大代表积极作为。按照全覆盖、重规范、求实效的要求，切实加强“一个载体、两项制度”建设。
三是创新议案建议督办机制。引导代表加强调研，提高议案建议质量。继续对议案办理情况的报告进行票决。健全代表建议办理答复反馈、联席会议、上门督办、人大各委协同督办、评议考核等机制，加大督办力度，进一步提高满意率和解决率。
四是创新工作落实机制。对确定的全年工作任务、常委会决议决定、审议意见和主任会议意见的落实，实施项目化管理，从源头抓起，节点考核，强化督查，确保各项工作高水平落到实处。
五是创新协调联动机制。加强与“一府两院”的联系沟通；加强对上联系、对外宣传和外事交流；加强与辖市区人大工作联动，充分发挥基层人大的作用。争取各方支持，创造良好环境，增强整体合力，提高全市人大工作水平。
各位代表，2013年是全力加快镇江现代化进程的重要一年，市人大常委会肩负着重要责任。让我们在中共镇江市委的坚强领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，创新作为，创先争优，创造环境，为推进镇江率先基本实现现代化作出新的更大贡献！
