近年来，在我市一些公共设施建设中常常遇到邻避矛盾，如生活垃圾焚烧发电项目、双井路变电站项目、镇江殡仪馆（长龙山）改扩建项目等，均遭遇周边居民的抵触，甚至在住宅小区建个公厕、垃圾房都遭到部分居民反对。

        邻避矛盾，是指居民或所在地单位因担心可能存在环境风险的公共设施建设，对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，滋生“不要建在我家后院”的心理，采取情绪化的集体反对行为。邻避矛盾的发生会延误项目建设进程、加大建设成本，甚至带来社会不稳定因素。

        2013年，我市在加快城市建设步伐中，将加大公共设施建设力度，着力改善民生，促进社会和谐。为妥善化解、有效避免公共设施建设中的邻避矛盾，我们提出以下几点建议：

        1、保持平和心态，理性认知邻避矛盾。邻避矛盾是城市化进程不断加快与居民环保意识、维权意识日益增强共同作用的结果，如果得不到妥善处理，就有可能发生群体性事件。邻避矛盾的发生率和激化率，是评判一个城市的建设、管理能力与水平，衡量一个城市的发展方向是经济增长型还是民生服务型的重要标志。因此，各级领导应正视邻避矛盾的客观性，创新举措，采取有效方式弱化公共设施建设的邻避性，妥善化解邻避矛盾。

        2、坚持信息公开，夯实群众支持基础。我市在公共设施建设中，应把满足市民的知情权，作为各类项目立项建设的前提性基础工作。一是公开内容上，不仅要公开在何处建设什么项目、立项目的和社会意义，更应客观分析说明如何建设和管理、可能造成的环境风险、如何化解这些风险、对周边居民如何安置或补偿等周边居民普遍关注的事项。二是公开主体上，应以发改、规划、环保等部门为主，项目建设主体或施工方提供相关技术支持。三是公开时机上，应该在立项之前就广而告之，不能等项目开工或已经基本建成，才发布一个“安民告示”。四是公开形式上，要对所有信息尤其是环评信息进行必要的条理化、形象化处理，在报纸、电视上组织专家讨论或专题报道，不仅发布在政府门户网站和相关部门网站，还应发布到人气指数比较高的民营网站上。

        3、加强沟通对话，引入协商民主机制。我市目前采用的“规委会决策机制”，在很大程度上降低了邻避矛盾发生的概率。我们建议，应进一步优化这一决策机制，在现有专家咨询会、技术论证会基础上，再增加一个市民参与决策的环节，充分保障市民尤其是项目周边居民的意见表达权。一是召开实地征询会。规划部门应走进项目周边居住区，召开意见征询会，实地了解居民意见，利用新型媒体如官方微博等进行实时“问答”。会后，应对公众意见进行必要的梳理归纳，对比较突出的问题进行再论证和集中答复。二是召开立项听证会。规划部门作为会议召集主体，应处于“中立”或“第三方”地位，构建矛盾双方的对话平台，由建设主体进行立项说明，让周边居民充分行使“质疑权”，及时以情况说明会、网站发布等形式公布最终决定。

        4、规范合理补偿，切实保障群众利益。公共设施项目虽然具有公益性、公共性，但环境风险却是由项目周边居民承担，应把对项目周边居民的合理补偿，作为一项化解邻避矛盾的重要举措。一是异地安置。对可能存在环境风险范围内的住户进行征地拆迁和异地安置。二是监管奖偿。对项目周边居民主动参与公共设施运行监管的，通过发放义务监管费等形式进行补偿。三是建立基金。投资方应建立应急处置基金，每年定额划入，以用于发生事故时对周边居民的救治和抚慰，也可用于对周边居民进行水电费减免、房租补贴、免费体检、给予奖学金等。四是环保回馈。投资方可以附建公园、图书馆、运动中心、温水游泳池等公益性设施，以供周边居民免费或优惠使用。

        5、实现长效管理，真正做到取信于民。公共设施建成后，运营一段时间出现运营失管现象，如垃圾房或公厕污水横流、臭味扑鼻，停车场里车辆夜间随意鸣笛，公墓周边随意抛洒纸钱等，必然引起市民对后期同类项目的担忧而失信于民。为此，我们建议：一是实施长效管理。无论是通过BOT模式、公私合资合作还是政府独资的公共设施项目，建成后都要建立长效管理机制，安排专人、专项资金进行日常维护，确保始终按照最初的技术设计标准正常运营。二是主动接受监管。通过远程监控显示系统，让公众在闹市区就可以了解公共设施的全天候运行情况，鼓励具有一定专业知识和能力的公益社团参与监管，通过他们对公众进行说服教育或代表公众进行理性诉求。三是培育公民意识。加强法治宣传教育，在全社会营造理性表达、依法维权的公共氛围，有效引导公众自觉维护公共设施、确保公共设施正常运行。