自2003年以来，经过近10年的努力，我市现有国办养老机构7家，农村敬老院50家，民办养老机构42家，居家养老服务中心508家，养老总床位数已达14326张，每千名老人拥有各类养老床位已超过26张，在全省位列第5位。各养老机构的入住率逐年提高，目前已经超过了50%。全市基本形成了以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，信息服务为辅助”的社会化养老服务体系，在全社会营造了敬老、爱老、助老的良好氛围，较好地实现了“老有所养”的目标。

        我市养老服务设施建设发展情况虽然总体良好，但仍存在一些影响和制约养老服务事业健康发展的问题。一是硬件水平整体偏低。民办养老服务设施普遍规模小、档次低，对照国家对养老机构硬件条件的要求，目前尚无高档的养老服务设施，真正按照国家《老年建筑规范》要求新建的几乎没有。二是专业服务水平不高。护理员队伍年龄大，文化素质低，专业程度不高。大多数民办养老机构没有医疗康复、临终关怀、精神慰藉、文体活动等服务项目。三是护理型养老机构严重不足。从政策引导看，国家和省已将政策扶持主要投向专业护理型的机构。四是养老机构管理服务有待加强。养老机构建成后的运行管理指导上，还缺乏行业标准和规范。社区居家养老服务缺乏资金和人员，存在重建轻管的问题，开展服务的状况并不理想。制约养老服务机构发展的“瓶颈”主要有两方面：一是规划和土地的限制。近年来，已有多个民资机构来我市考察养老服务市场，一旦涉及规划选址和土地供应问题，往往难以与我市相关部门达成投资意向。尽管国家和省、市都要求对养老机构建设优先优惠供应土地，但我市并没有明确可操作的条文，在具体项目招商洽谈中无法提供具体的扶持政策，项目的成功率不高。二是扶持政策仍需具体化。市政府出台了《关于加快构建我市社会养老服务体系的实施意见》，对养老服务机构的扶持政策作了很多具体的要求，但要落到实处，必须抓紧完善相应的具体管理办法或实施意见。

        目前，省、市均已将“每千名老人拥有各类养老机构床位数”指标，纳入实施民生幸福工程进行考核。为如期实现我市在《加快构建我市养老服务体系的实施意见》中明确提出的“十二五”期间，全面建成全市养老服务目标体系，我们提出以下建议：

        1、尽快完善规划指标体系。建议由民政、建设、规划等部门共同编制《镇江市养老服务设施布局规划》，使各项指标和项目能落地。规划具有刚性，能为我市城乡养老服务体系建设提供法制保障，也能为引进和建设养老服务大项目提供规划依据。建议我市在编制城市规划过程中将养老机构建设列入总体规划，预留用地指标，同时把新建小区养老服务用房列入新建小区综合配套验收。

        2、加快建设国办示范性养老机构步伐。目前我市的句容市和京口、润州两区还没有符合省里要求的国办示范性养老机构。设在市福利中心的市本级老年公寓虽然已经获得省级示范性养老机构的验收，但床位规模、服务设施水平与省内兄弟城市的国办养老机构相比，已经处于排位靠后的位置。无论从履行政府职能、满足老年人需求，还是从建设苏南现代化城市形象来看，我市都亟待加快市和辖市区国办示范性养老机构建设步伐。

        3、完善配套扶持政策。应尽快起草、修订《镇江市民办养老机构管理办法》、《镇江市养老服务政府购买服务实施办法》、《镇江市护理型民办养老机构管理办法》等管理扶持文件，从机构申办、建设、验收、发放补贴、机构管理、法律责任等方面进行要求，明确责任。加大对民办养老机构建设、运营的扶持力度。现在许多愿意投向养老服务业的民营资本，除关心用地成本外，会更多地考察当地政府对养老机构的扶持政策，包括建设补贴、运行补贴、医保定点政策等，我市应借鉴苏南其它城市的做法，大力扶持医养一体的护理型养老机构发展，尽快完善现有政策，在运行补贴、医保定点上及早出台具体可行的办法。

        4、制定行业管理规范或标准。参照国家和省相关标准，制定我市养老服务机构管理的规范要求，分别制定各类养老机构的行业管理规范，全面提升国办、民办、农村敬老院、居家养老服务中心的管理服务水平，提升服务质量。

        5、加大政府推进养老服务力度。各级政府应通过将养老服务事业发展情况列入目标考核，加大推进力度。在已经将每千名老人拥有各类养老机构床位数纳入民生幸福监测指标的基础上，还应对政府购买养老服务、建立健全养老机构建设和运行补贴制度等方面提出要求，进行综合考核，强力推进全市养老服务事业不断发展。