关于镇江市2012年

国民经济和社会发展计划执行情况及

2013年计划（草案）的报告（书面）

——2013年1月7日在

市第七届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任  朱云峰                                                                                                                                                                                                                                        

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况和2013年计划（草案），请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在市委、市政府的坚强领导下，面对错综复杂的经济形势，全市上下牢牢把握“稳中求进”的总基调，全力以赴稳增长 ，坚定不移促转型，扎扎实实惠民生，全市经济在转型升级中实现了平稳较快发展，完成了市六届人大五次会议确定的年度目标任务。

（一）经济实现平稳较快增长。实现地区生产总值2630亿元，增长12.5%。公共财政预算收入215.5亿元，增长18.5%。固定资产投资1500亿元，增长22%。实际利用外资23亿美元，增长27%。进出口总额116亿美元，增长15%。社会消费品零售总额增长15.5%，增幅全省领先。R&D经费支出占GDP比重2.3%。高新技术产业产值占规模工业产值比重45.3%。服务业增加值占GDP比重42%。城镇居民人均可支配收入30640元，农民人均纯收入14750元，均实际增长12.3%。居民消费价格指数涨幅2.4%，低于全省平均水平。城镇登记失业率2.33%，新增城镇就业人数10.1万人。单位GDP能耗下降率4.8%。人口自然增长率1.1‰。

（二）投资和重大项目建设扎实推进。牢牢抓住项目建设的牛鼻子。建立了重大项目按月调度、重大产业项目双月观摩、市领导挂钩等推进机制，全市上下抓投资、抓项目、抓招商氛围浓厚，力度空前。爱励铝业、大全科技园等一批重点项目加快实施。京口信威无线产业园等10个超百亿元项目落户镇江。重点项目支撑作用明显，120个市级重点项目完成投资587亿元，新批亿元以上项目391个，其中28个项目获省及以上批准，数量居全省前列。亿元以上竣工项目420个。要素制约积极破解，争取国家、省各类资金创历史新高；争取土地点供和大项目独立选址5500多亩。

（三）转型升级取得积极进展。突出产业集中集聚集约发展，按照“一体两翼”优化调整产业布局。积极对接争取，做好苏南现代化示范区建设规划。成功申报国家级低碳试点城市。镇江经济技术开发区作为江苏省唯一入选园区，成为全国循环化改造试点。润州工业园被认定为省级高新区。丹阳创成全省首家军民结合产业基地。积极申报国家级高新区和国家级综合保税区。加快促进开发区提档升级，提高园区集中度。大力实施高新技术产业“双提升”计划，高新技术产业产值占规模工业产值比重居全省第2位。荣获首批“国家知识产权示范市”称号。全市469家大中型工业企业和高新技术企业实现研发机构“全覆盖”。服务业发展势头强劲。“三山”风景区创成国家5A级旅游景区。文化创意、数字出版等发展加快，国家级数字出版基地镇江园区获批。实施农业现代化工程，粮食生产实现“九连增”，“三资”投农突破60亿元，现代农业园区建成面积突破30万亩。国家“千人计划”总数突破30人，省“双创计划”超百人，各类高层次人才数量突破2万人。

（四）城乡建设扎实推进。山水花园城市建设扎实推进。突出规划引领，成立市规划委员会，实行专家咨询、规划审查、首席规划师和乡村规划师制度，主城区按“一核四区”有序整合，城乡规划水平进一步提升。完成《镇江生态科技新城》规划方案。城建重点项目加快实施。市区完成城建投资524亿元，房屋征收拆迁255万平方米。20项城建重点工程全面完成。体育会展中心、商务A区竣工。官塘新城建设全面启动。实施西津渡文化旅游项目，北固山景区建成开放。实施供水安全工程。征润州水源地一级保护区全封闭。新区第二污水处理厂和征润洲污水处理厂改造工程竣工，7座雨污水泵站建成投用。交通基础设施投入90亿元，泰州大桥建成通车。宁杭高速镇江段，苏南运河“四改三”等重点工程基本完工。338省道丹阳段、104国道句容城区段，238省道扬中本岛段建成。加强环境综合整治。完成镇江西、南出入口整治任务。京沪高铁镇江段环境整治基本完成，绿化全面实施。改造老小区和街巷道路32万平方米，整治积水区50处。开展东部地区、化工园区、高资园区、韦岗等环境综合整治。顺利通过国家生态市考核验收和国家卫生城市复查。城乡一体化发展加快，“三新”建设取得阶段性成果，累积完成3975个村庄环境整治任务，创成省级“三星级康居乡村”36个。

（五）改革开放步伐加快。深化重点领域和关键环节的改革，为经济社会发展注入动力和活力。加快行政审批制度改革，全市行政审批主体和许可审批事项进驻中心比例分别达100%和97.7%。镇江新区成为全省审批权限最多的国家级开发区。深化旅游管理体制改革，高规格成立市旅游发展委员会，整合旅游资源，成立“三山”景区管委会。积极开展“营改增”试点，切实减轻企业负担。积极发行企业债券和创业投资，新增企业债券发行突破80亿元，居全省第一位。备案创投企业16家，注册资金23.7亿元，同比去年创业投资实现倍增。研究出台《关于扶持企业上市的若干政策意见》，加快企业上市步伐。支持企业加快国际并购，加快“走出去”步伐。

（六）社会民生持续改善。创业就业成效显著。新增城镇就业10.1万人。成功扶持创业1.1万人，成为全国首批创业先进城市。社会保障水平稳步提高。城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率进一步提高。调整城乡低保标准和市区最低工资标准，适时向困难群众发放物价补贴。新建各类保障性住房17979套，市区低收入住房困难家庭实现应保尽保。积极探索安置新模式，市区逾期1年的拆迁安置全部消除。大力实施惠民工程。突出抓好“四公两场”建设。凤凰家园等10个菜市场、5个邻里之家建成并投入使用。启动惠民公交，公交票价降至全省最低，新辟优化公交线路50条，开通镇村公交线路123条，镇村公交通达率达100%，提前三年实现现代化目标任务，成为全省首批全部通达镇村公交的城市。积极推进国家学前教育改革试点，在全省率先出台学前教育布局规划。完成国家公立医院改革试点任务。打造“十分钟体育健身圈”，新建5个体育公园，40个全民健身工程（点）。大力推进社会管理创新，扎实开展“四项排查”，深化城乡和谐社区建设。深入推进平安镇江、法治镇江建设。

过去的一年，在宏观环境趋紧、各方面矛盾比较突出的情况下，全市经济社会在转型升级中实现了平稳较快发展，成绩来之不易。但还要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些困难和压力。宏观形势复杂严峻，实体经济运行困难，资源环境要素制约加剧，经济结构性矛盾依然存在，社会事业发展相对滞后等。为此，必须引起高度关注，积极有效应对，切实加以解决。

二、2013年经济社会发展主要预期目标和主要任务

按照市委的总体要求和部署，在综合分析国内外形势的基础上，提出了2013年国民经济和社会发展主要目标，注重与率先基本实现现代化和“十二五”规划相衔接，既体现了现实性、可行性，又体现了奋进性、跨越性。主要预期目标为：

实现上述发展目标，必须在市委的坚强领导下，深入开展对标找差、创先争优活动，全力实施“四大行动计划”，加快推进现代化进程。具体从以下几个方面抓好落实。

（一）扎实推进现代化建设。一是抢抓苏南现代化建设示范区建设机遇。苏南现代化建设示范区建设规划即将上升为国家战略，宁镇扬同城化也将加快实施。抢抓这两大机遇，结合建设国家级低碳试点城市和新型城镇化，大胆创新，先行先试，争取主动，抢占先机。二是统筹谋划一批重大生产力布局。加快启动一批事关全局的重大交通基础设施和重大载体建设。积极申报国家高新区和国家级综合保税区，高标准规划和建设长山生态科技新城，为现代化建设提供强力支撑。三是加强现代化进程中重大问题研究，狠抓重点难点，拉长短板和薄弱环节，确保优势指标提前达标，难点指标序时达标。

（二）保持经济平稳较快增长。一是认真落实好稳增长一系列政策措施。将国家和省出台的促进实体经济发展、产业转型、扶持小微企业发展和鼓励民间投资等一系列政策宣传到位、执行到位，发挥政策效应最大化。二是加强经济预测分析。密切关注宏观经济走势，加强对重点行业、主要企业和重点指标的监测预警，及时分析研究和妥善解决经济运行中的新情况新问题，促进全市经济健康运行。三是积极扩大消费需求。在认真落实鼓励消费政策的同时，着力改善消费环境，精心打造“一主四副”五大商贸中心和大西路老字号一条街等一批商贸特色街区。积极培育新的热点消费，大力发展文化、体育、旅游、信息等新兴服务消费，促进消费结构升级。四是切实加大实体经济的支持力度。建立服务企业“绿色通道”，切实帮助企业解决实际困难。强化要素保障，支持企业利用多种金融工具，深化项目和银行对接机制, 着力破解融资难题；积极盘活存量土地，全力保障重点企业、重大项目建设用地需求；认真做好煤电油气运等生产要素的组织调度，帮助企业降本减负。

（三）狠抓投资和重大项目建设。一是切实加大有效投入。发挥好投资对稳增长、促转型的主导作用，引导投资向新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、民生改善等领域倾斜。二是加大重点项目推进力度。重点支持联合动力海工基地、鱼跃医疗设备等200个重点产业项目建设，做好资金、土地和审批等协调服务，确保续建项目加快推进，新建项目如期开工，竣工项目尽快投产达效。三是继续完善项目推进机制。进一步深化大项目领导挂钩、按月调度、双月观摩、考核督查等各项推进机制，实现项目调度常态化，浓厚抓项目、抓投资、抓跨越的氛围。

（四）加快推进转型升级。一是推进产业集中集聚集约发展。出台《关于推进重点产业集中集聚集约发展的指导意见》，建立统筹建设、利益共享的产业集聚发展机制。把产业发展与城市发展有机结合起来，着力打造和培育9个省级战略性新兴产业特色基地；力争培育形成10家省级中小企业产业集群；推进5家省级服务业集聚区提档升级，争创1家省级服务业示范区，建设30家以上市级服务业集聚区；加快推进6家省级现代农业产业园区，争创国家级现代农业示范园。二是突出抓好新兴产业发展。加快推进恒神碳纤维、大力神航空航天铝板带材等新兴产业项目。鼓励企业做大做强，尽快形成产业规模和竞争力，战略性新兴产业实现销售收入3000亿元。三是推动现代服务业发展。狠抓服务业重点产业项目建设。突出发展旅游业，加快“三山”景区综合提升、佛祖舍利文化园等“十大工程”建设。加快发展文化创意产业，重点支持国家数字出版基地镇江园区、长山文化产业园等重大文化产业项目建设。推动惠龙港电子商务平台、萧梁物流园等物流项目加快建设，提升物流业发展水平。启动长江路金融商务区建设，加快引进各类金融机构。四是提升农业现代化水平。加强农村基础设施和农田水利建设，加强农村环境综合整治，村庄环境整治率达100%。五是加快传统产业升级改造和节能降耗。加快实施一批重大技改项目。加快信息化和工业化融合步伐。加大淘汰落后产能力度，年内淘汰落后产能企业30家，关闭化工企业50家以上。扎实推进节能减排，严格执行环评、能评制度，从源头上把好节能减排关。大力实施清洁生产。

（五）大力实施创新驱动战略。一是提升自主创新能力。 集中力量抓好100个科技创新重点项目，确保高新技术产业产值突破3500亿元，占规模以上工业产值比重提高到46%以上。加快完善多元化科技投入机制，R&D经费支出占GDP比重达到2.45%。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业100家。加速科技创新成果转化，鼓励和扶持企业掌握更多自主知识产权、培育更多自有品牌。二是加快科技创新载体建设。着力推进创新型城市建设，积极推动高新技术产业开发区升格为国家级高新区，支持丹阳开发区创建国家级经济开发区。三是加大创新人才引进力度。加快“人才特区”建设。深入实施创新创业领军人才集聚计划。国家“千人计划”、省“双创”计划人数继续走在全省前列。

（六）扎实推进山水花园城市建设。一是强化规划引领。尽快实施主体功能区规划，以“一体两翼”和“一核四区”为重点，完善城市空间布局规划。继续完善规划决策机制。二是切实完善城市功能。重点实施285个城建项目，完成投资900亿元以上，竣工重点项目40项。推动各功能板块优化提升，加快生态科技新城、官塘新城、高校园区等重点片区建设。加大老城区改造，“7+1”旧城区“城中村”改造项目全面开工，铁瓮城棚户区等20个片区、孟家湾等13个“城中村”改造全面启动。实施城市内部道路交通体系提升工程，加速推进中山西路、官塘桥路改造、五凤口高架等主次干道重点工程建设。三是加快推进城乡一体化。以新型城镇化为契机，加快推进重点中心镇建设，完善各类公共服务和公共基础设施，着力提升综合承载能力。创新城乡发展一体化机制，促进城乡之间公共资源的均衡配置和生产要素的自由流动。四是积极推进生态文明。以建设国家低碳试点城市为契机，深入实施低碳“九大行动”，促进低碳绿色发展。实施化工产业循环经济发展规划，大力发展循环经济。继续推进城镇生活污水处理厂和配套管网建设，加强饮用水源地保护和水污染防治。加大秸秆禁烧和综合利用力度。争创国家森林城市。

（七）着力推进改革开放。一是继续深化各类改革。深化行政审批制度改革，提高行政服务效率。落实加快民营中小企业、微小企业政策，扩大民营企业投资领域。大力实施“营改增”试点。稳步推进金融体制改革，支持企业通过上市、发行企业债券等扩大融资规模。二是着力提升利用外资水平。优化利用外资结构，引导外资重点投向高端制造、高新技术、现代服务业、节能环保等领域。进一步扩大对外招商网络，完善专业化招商队伍。积极争创国家级综合保税区，着力提升各类开发区综合承载能力。三是促进外贸稳定增长。用好用足各类出口政策，强化出口扶持，支持企业巩固传统市场，开拓新兴市场。优化外贸出口结构，加大自主知识产权、自主品牌和高附加值产品出口。积极实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业境外投资，建立生产加工基地、经贸合作区和研发中心。

（八）加快民生改善和社会管理创新。一是着力推进富民惠民。深入实施居民收入倍增计划，以扩大就业增加工资性收入，以鼓励创业和投资增加经营性和财产性收入。持续推进社会保障扩面提标，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。扎实推进保障性安居工程建设，确保新建保障性住房8800套、拆迁安置房293万平方米，年内全面消除逾期安置。扎实推进公园、公交、公厕、公墓和菜市场、停车场”四公两场“建设，切实提高人民群众的满意度和幸福指数。二是大力发展各项社会事业。加快提升教育现代化水平，促进义务教育优质均衡发展，强化校舍、校车安全工作。继续深化医药卫生体制改革，大力实施“健康镇江”行动。加强城乡基层医疗卫生机构建设，强化公共卫生均等化服务。加快社会养老服务机构建设，健全社区居家养老服务网络。积极推进文明城市创建。三是加强和创新社会管理。全面推广“网格+网络”社区管理服务体系，切实提升社区服务水平，城乡和谐社区建设达标率达到83%以上。健全社会风险评估机制，提高源头管理水平，有效化解各类矛盾和纠纷。加强安全生产和食品药品安全监管，深化平安镇江、法治镇江建设，进一步提高公众安全感。

各位代表，在新的一年里，我们将在中共镇江市委的正确领导下，认真贯彻落实市委的重大决策部署，坚定信心，奋发作为，努力完成2013年国民经济和社会发展各项目标任务，全力开创现代化建设新局面。

以上报告，请予审议。