中国人民政治协商会议

镇江市第七届委员会常务委员会

关于七届一次会议以来提案工作情况的报告

（2013年1月6日在政协镇江市第七届委员会第二次会议上）

宋 敬 伟

各位委员、同志们：

我受政协镇江市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协七届一次会议以来，广大委员和政协参加单位，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点问题，积极以提案形式建真言、献良策，共提交提案313件，经审查立案303件。其中，市各民主党派、工商联、台联、侨联集体提案32件，委员个人和联名提案271件。根据职责分工、归口办理原则，立案提案分别送交55个承办单位研究办理，截止2012年12月底已全部办复。从办理情况看，提案所提问题已经解决或采纳的154件；列入计划逐步解决的134件；留作参考或作出解释说明的15件。303件提案办理征询意见表全部收回，提案者对办理结果表示满意的285件，表示基本满意的16件，表示不满意的2件，经有关方面协调沟通，二次办理后，提案者已表示基本满意。

二

一次会议以来的提案，内容丰富，涉及面广。在各承办单位的高度重视和认真办理下，许多意见和建议被吸纳到实际工作之中，使政协提案在推进党委政府决策科学化、民主化，促进经济社会全面协调、可持续发展方面发挥了积极作用。

一、围绕促进经济发展献计出力

全面贯彻落实科学发展观，推动我市经济又好又快发展，是提案关注的重点。市台联、陈宁、胡晓明、王祯安等多名委员，围绕推进我市产业集聚发展提出的“抓住行业龙头产品，营造行业产业链集群”、“做大做强镇江汽车产业”、“强化全市产业规划”、“提升我市新兴产业档次”等提案，经过有关部门办理推进，均取得了明显的成效。徐平、卢道富、兰云林等委员在提案中提出的“促进小微企业发展”、“缓解小微企业融资难”等意见和建议，被有关部门吸纳进《关于进一步促进小微企业加快发展的意见》之中，对提高小微企业竞争力起到了促进作用。刘吉顺委员提出的“规划建设镇江保税港区”、贡立新委员提出的“进一步加大镇江保税物流业发展”提案，受到承办部门的肯定和重视。目前，市政府已成立申报综合保税区工作领导小组，正在编制可行性研究报告和详细规划方案。民革市委会关于“大力发展休闲观光农业”，民建市委会关于“加强对我市机关非经营性国有资产监管”，致公党市委会、周文娟、夏军等委员关于“进一步做好我市旅游商品的设计开发”，丁羽如委员关于“培育我市造船行业龙头企业”等提案，均得到相关部门的重视和采纳，有的作为完善工作思路的重要参考，有的已转化为改进工作的具体措施。

二、围绕增进民生幸福积极建言

关注民生、反映民意是提案的重要内容。市侨联、董洁、卞新国、沈红亮等多名委员在提案中就推进我市养老服务业发展问题，提出“引导、鼓励社会力量和大型企事业单位投资兴办养老服务机构”、“建立文化养老的新思路、新模式”等建议，被市政府吸纳进《关于加快构建我市社会养老服务体系的实施意见》中。黄卫荣、沈小平等20多名委员提出的“推进城乡客运市场一体化进程”、“提高公共交通管理水平和质量”等建议，市交通运输局很重视，在开通镇江至高桥、江心洲、荣炳、新民洲公交线路的基础上，再优化、调整、完善城乡公交线路45条。张凤霞委员提出“60—70周岁老年人半价乘坐公交车”的提案，已在去年10月实施的公交现代化提升策略中得到落实。大学生创业就业作为民生重大问题，一直是提案中关注的焦点。徐军民、朱荣生等委员提出的“加强大学生创业引导扶持”、“搭建平台吸引驻镇高校应届毕业生在镇江创业”的建议，为政府制定落实相关政策提供了参考依据。吴黎红委员关于“进一步增强对因病致困家庭救助力度”的提案，有关部门认真办理，将在现有基础上进一步完善救助机制，加大救助力度。法自力等多名委员提出的“尽快实施南门大街夜市搬迁”提案得到落实，搬迁工作列入了20项重点城建项目。九三学社市委会关于“重视农村水利设施建设，提高泄洪能力”、王祥义委员关于“高度重视新型社区管理”、张纪成委员关于“加快组建镇江新区食品药品监管机构”、解加平委员关于“在大港平昌新城设立邮政支局”等建议都被相关单位采纳并得到落实。

三、围绕推进社会发展贡献才智

促进我市社会事业全面协调发展是提案的显著特点。贺荣夫委员关于“促进我市职业教育创新发展”的建议，被融合到我市职业院校师资能力培训等工作之中。薛峰、史光宇、邵荣禾等委员关于“实现教育公平”、“规范幼儿园收费管理”的建议，在市政府去年9月份出台的《镇江市学前教育发展专项经费使用管理办法》中得到体现。张宁生委员关于“加快规划建设金山街道社区卫生服务中心”提案得到落实，该中心将于今年异地新建，相关布点已纳入城建规划。何文萍委员在提案中对老年病专科医院的建设提出了具体建议，得到卫生部门的重视和采纳。市工商联关于“加快文化创意产业发展”提案，市文广新局认真研究，并向市文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室作了专题汇报。加强犬类管理是市民反映强烈、委员呼声较大的热点话题，市政府制定了《市区犬类管理专项整治工作方案》，成立了养犬管理领导小组和专项整治联合执法队，在市区范围开展专项整治行动，取得了初步成效。张爱民委员提出的“将新建小区公共体育面积标准列入城市建设规划”、孙中良委员提出的“重视解决全民健身实施计划中若干问题”的提案，市体育局非常重视，将所提建议逐步落实到“群众身边的健身设施全覆盖工程”和“万村工程”之中。民进市委会关于“尽快对新河街进行保护性开发”、顾宏宇委员关于“整合北固山历史文化资源”、何仁委员关于“进一步加强大学生心理健康教育”等涉及社会发展的提案，在相关部门积极办理下，有的正在抓紧实施，有的正在推进解决。

四、围绕加强生态建设出谋划策

加强生态文明建设，是市委、市政府着力推进的重要工作，也是政协委员和社会各界的普遍呼声。民盟市委会关于“切实加强生态市建设，全力打造生态魅力之城”，赵硕伟委员关于“规划建设重要生态功能保护区”，宋小燕、孙安等委员关于“生态城市建设应提升绿化生态效益”等提案，从不同层面和角度对我市生态建设工作提出了建设性意见，得到有关部门的充分肯定和办理推进。曹卫委员关于“整理绿化带培土，让城市更加清洁明亮”、陆霄霞委员关于“在全市推广下凹式绿地”等提案，市园林部门积极采纳。目前市区10余条重点路段正在进行整治，结合绿化补植改造降低绿岛土层，努力从源头上解决问题。农工党市委会提出的“加强我市可入肺颗粒物（PM2.5）污染的治理”，李耀明等40位委员联名提出的“加大我市东部大气污染整治力度”，杨晓勤、吴金书等委员提出的“加强水源地保护，切实保障供水安全”，许红星委员提出的“加大村庄整治投入，改善农村居住环境”等提案，在市政府有关部门的认真办理下，正在积极解决。

三

换届以来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，本着学习、继承、务实、创新的工作思路，打基础、抓根本、求实效、促发展，使提案工作积极稳步地向前推进。

一、领导重视，强化提案工作力度

市委、市政府十分重视政协提案办理工作，去年9月市委办公室和市政府办公室联合下发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，使提案办理真正做到了有章可循、有据可依。市委、市政府领导对涉及分管部门的重点提案认真阅批，结合工作加强督促，推进落实。市政协领导坚持提案工作全局性定位，全体会议审议提案工作报告，常委会议听取市政府提案办理情况通报，主席会议研究部署提案工作重要事项。各承办单位把办理政协提案作为一项重要职责，认真采纳提案建议，推动解决实际问题。如承办件数较多的市公安局、住建局、规划局、交通运输局、人社局、经信委等部门，克服办理时间紧、任务重等困难，按时保质完成办理任务。市财政局、卫生局、环保局、商务局、城管局等部门在办理提案过程中，主要领导带队调研，约请提案人征询意见，督查推进提案落实，办理实效进一步增强。

二、夯实基础，提升提案工作水平

市政协常委会把打牢基础，提升起点作为七届政协开局之年提案工作的重要任务。

一是着力提高提案质量。把确立精品理念作为引导委员做好提案工作的立足点，组织开展一系列学习宣传活动。在市政协网站、《镇江政协》上开设《提案基础知识问答》专栏，在新委员培训班上讲授提案工作常识，在七届一次全会上发放《优秀提案汇编》和《年度提案办理情况汇编》，提高委员的质量意识和责任意识。主动加强与政协各参加单位的联系，就集体提案的选题进行协商沟通，将调研、视察中的重要建议转化为提案，带动提案整体质量的提高。

二是建立提案工作组织网络。本届提案委员会组成人员由18人扩大到25人，增加了部分承办数量较多的单位分管领导和辖市区委员代表，为汇聚力量做好提案工作奠定了组织基础。紧紧依托市委办公室、市政府办公室和各承办部门，建立健全办理工作网络，基本形成了承办单位“主要领导亲自把关、分管领导具体负责，办公室综合协调，职能处室推进落实”的工作格局。

三是加强提案工作制度建设。结合我市提案工作实际，分别对《镇江市政协提案工作条例》、《市各民主党派、工商联和有关人民团体提案的征集和办理办法》、《评选表彰优秀提案的实施办法》进行了修订，使其更具指导性和可操作性，为提案工作的规范化、程序化提供了制度保障。

四是实现提案管理工作信息化。配合市政府办公室，对“提案网上管理系统”进行了优化升级，进一步拓展了系统功能，实现了提案在网上交办、改办、催办、督办、答复、反馈、查询、统计等信息化管理，工作效率明显提高。

三、狠抓重点，增强提案工作实效

我们以高质量提案为引领，以重点提案为抓手，在工作中注重做到“三个融合”。

一是重点提案主题与全市中心工作相融合。全会结束后，提案委和党政督查部门共同商定重点提案建议目录，广泛听取各方意见，再经政协领导审定，以保证重点提案与全市中心工作同步，与政府为民办实事目标一致，与部门重点推进的工作吻合。16件重点提案确定后，将其整理汇编成7个专题，以《参政议政专报》形式报市委、市政府领导。

二是重点提案督办与政协重要活动相融合。将“重视新型社区建设与管理”重点提案列入主席会议议政内容，结合加强安置小区建设和管理工作进行专题讨论和督办。对委员关注度较高的事关民生的热点提案，将实地视察与民主评议提案办理工作同步进行。对一些具有宏观性、综合性的提案，组织提案人和专家学者，在开展专题调研时对提案进行综合督办，形成更有针对性和参考价值的专题意见和建议。

三是重点提案督查与政务绩效管理考核相融合。按照市政府办公室有关提案办理工作考核办法的要求，强化重点提案的办理督查，以点带面推动提案办理整体质量提高。召开提案办理协商会，先后5次共组织20多个承办件数较多的部门，交流办理情况，会商解决问题，确保办理工作速度、质量两不误。开展提案办理督查推进活动。市政协主要领导和市政府分管领导带领提案人和部分委员，专题听取市卫生局对29件医卫类提案办理情况汇报，实地视察采纳落实情况，并就进一步做好办理工作提出要求。《人民政协报》以《江苏省镇江市政协增强提案办理实效》为题作了报道。配合市政府办公室，对各承办单位提案办理的组织机构、制度建设、办理流程、答复意见等环节进行量化考核，促进提案办理工作更加务实高效。

各位委员，七届政协的提案工作虽然有了一个良好的开端，但新的形势、新的任务，提出了新的更高要求。提案质量、办理质量、服务质量都有待进一步提高。在新的一年里，我们要深入贯彻党的十八大精神，围绕科学发展主题，按照市政协工作部署，增强提案工作合力，提升提案工作科学化水平，为镇江率先基本实现现代化作出新的贡献！