近几年来，随着城市化进程和旧城改造步伐加快，市区一批拆迁安置小区拔地而起，为促进拆迁居民居住条件的改善和城乡面貌的改观发挥了积极作用。市委、市政府对安置小区建设高度重视，把安置小区建设作为一项重要的民生工程和一把手工程，制定政策，强势推进。据了解，今年市区计划建设安置房686万平方米、65258套。其中，新建292万平方米、28616套；年底前竣工211万平方米、20128套，安置203万平方米、19959套。同时解决一年以上逾期未安置房6362套，年内全部安置到位。
随着小区安置率的提高、入住居民数量的增多，安置小区建设和管理上存在的一些问题也逐渐暴露出来。主要表现在整体规划相对滞后、楼房附件质量欠佳、配套设施缺斤少两、物业管理难以维持、组织架构急需建立、社会保障有待完善等方面。
为进一步推动我市安置小区的建设管理工作，最近，市政协组成调研组，通过召开座谈会、听取有关部门情况介绍、到安置小区实地考察等方式，对市区部分安置小区的建设管理情况进行了调研。9月28日，市政协召开七届四次主席会议，对安置小区建设和管理工作进行专题讨论，提出了对策性的意见和建议。
心系群众 民本为先
会议认为，建设安置小区的根本目的是要改善拆迁居民的居住条件，提高广大拆迁户的生活质量和生活品位。客观上讲，广大拆迁户配合动迁，就是支持城市建设。为拆迁群众提供环境优美、设施配套、生活舒适的居住环境，是各级政府义不容辞的责任。还应看到，安置居民中有不少是失地农民，能否让他们生活无忧、安居乐业，事关社会和谐稳定的大局。因此，要把“以人为本”的理念贯穿于安置小区建设的各项工作中，把小区群众满意作为工作的出发点和落脚点。衡量安置小区建设得如何，不仅要看兴建了多少小区、建了多少幢楼，还要看设计的品位高不高、建设的质量好不好、配套的设施全不全，更要看被安置的群众生活便利不便利、满意不满意、舒心不舒心。
对于被拆迁群众的社会保障问题，各级政府及有关部门一定要设身处地为群众考虑，千方百计提高失地农民的社会保障程度，让其与城镇居民享受同等的社会保障标准。建议采取“四个一点”，即“政府出一点、集体补一点、个人缴一点、市场征地主体拿一点”的办法，建立失地农民社会保障基金，及时、足额转入社保基金专户，专款专用。针对农民劳动技能不足，就业渠道狭窄的现状，社区要充分发挥好基础平台作用，配合人事保障部门，加强对小区居民的职业指导、实用技能培训和创业指导，帮助其创造就业岗位、提高工资性收入。对部分“零就业”家庭和就业困难人群，通过政府购买保安、保洁、绿化等公益性岗位，安排其就业，解决农民的后顾之忧。
超前谋虑 规划先行
“凡事预则立，不预则废”——规划的前瞻性对安置小区乃至城市建设至关重要。会议认为，首先要把安置小区纳入城市总体规划。根据旧城改造和城市化的推进进度，提前预测安置小区建设总量，今后几年要建多少安置小区，建多大规模，在哪儿建，怎么建，都得通盘考虑，超前谋划，切实改变“边拆迁、边建设、边安置”和安置小区“小、散、乱”的状况。如果规划仓促上阵，就会很被动，就可能给今后的城市建设带来许多问题，也会给小区的建设和管理带来许多后遗症。
其次，在小区的基础设施配套上要高起点规划、高标准建设。根据安置小区的布点规划，提前编制电、水、气、电信、广电等管线配套和周边农贸市场、商业网点、卫生、文体设施、学校等建设计划，确保外部配套与安置小区同步建设到位。安置小区建设必须按照现代城市社区的标准提供全面的、均等化的基础设施和公共服务，要让“住宅楼房化、设施现代化、环境生态化、管理物业化”成为社区的真实写照。安置小区的定位和建设标准，不能低于同期普通的商品房小区，不能小区没建几年就显得规划落后、设施老旧，就要来一次综合整治，甚至推倒重来。
第三，要在社区管理上做到建管结合、无缝对接、及时跟进。做好社区管理组织的提前介入，以便在小区建设竣工并交付使用时就能迅速组建或纳入相应的社区管理机构，确保小区居民入住即能享受到社区管理服务，避免出现社区管理“真空地带”。大港平昌新城社区管理之所以搞得很成功，一个很重要的因素是在小区建设前，就按照新加坡“邻里中心”的理念和模式进行了设计，值得借鉴和推广。
统筹配套 系统推进
安置小区建设不像建几幢楼那么简单，是一项复杂的系统工程。我市各安置小区条件不同，基础不同，居民的构成不同，彼此间差别很大。要着眼于实际效果，采取不同的方法，制定不同的策略，因地制宜地加以推进。要以那些区位条件好、工作基础好、起步比较早的小区为突破口，通过典型引路、示范，带动全市安置小区建设的健康发展。
会议建议，首先要做到住宅建设与服务设施相配套、同推进。在建设安置小区的同时，严格按照有关要求，把社区和物业的办公用房、活动场地、文体设施等配套设施列入小区建设规划，严格按相应标准配备，切实把好规划关、建设关、验收关，做到同步设计、同步建设、同步投入使用。对已建成安置小区配套设施滞后或不健全的，要由建设单位设法进行补建完善，无法补建的，今后在相邻地块中按规划逐步补建到位。其次，社会化服务体系建设要与居民生活需求相匹配、同推进。要以城市公共服务的理念，积极推进社区社会救助、劳动就业、医疗卫生、科教文化、综治平安等公共服务体系建设，探索为老服务、市容环境、物业管理等服务的社会化运作管理模式。要按照同城同标的理念进行管理，不能因为安置小区居民的特殊性而降低服务和配套标准，降低管理的要求。只有配套设施不断完善，服务体系逐步健全，居民的生活才能越来越便利，安置户才能住得安心、舒心，矛盾纠纷才能不断减少，后续的征地拆迁工作也才能越来越顺利。
完善机制 科学管理
会议认为，建设安置小区，管理是关键。管理不到位，将是社会稳定的巨大隐患。必须把理顺小区管理体制、加强社区基层组织建设放上重要位置，及时把小区的党组织、社区居委会和社区服务中心等建立起来，把纠纷调解、治安防控和经费保障等机制完善起来，做到社区事务有人管事，有钱办事，有章理事。从我市安置小区管理的现状来看，小区管理还必须强调“三化”：
以人性化创新小区管理。本质上讲，小区管理是做人的工作的，是为小区全体居民服务的。应积极改进创新安置小区管理体制，推行扁平化管理模式，将社区从传统的自上而下的垂直管理结构中解脱出来，尽快去除社区的“行政化”倾向，逐步强化居民自治的民主意识和社会参与意识，探索引导居民参与小区管理的新途径新方法。
要以项目化推进物业管理。物业管理历来就是一个老大难问题，安置小区更是如此。小区物业公司要切实负起责任，把物业管理服务的各项措施以项目化管理的方式明确下来，做到有工作目标，有具体内容，有责任主体，有完成进度，有考核奖惩，一步一步推进，一件一件落实，真正服务到楼栋，受益于业主。针对当前物管费收缴难的现状，可采取多种办法解决。如在现行安置小区配置物业经营用房的基础上，配置一定比例的物业补贴经营用房，用于补贴物业经费的不足；鉴于居民多为从原行政村迁入安置小区，在一定阶段内每年从行政村和经济合作组织的收益中，按照安置居民的数量和额度，划拨一定数量资金作为小区管理经费使用；同时，要大力宣传，引导居民正确了解物业服务双方的权利和义务，逐步形成“花钱买服务”的共识。
要以精细化提升管理水平。小区管理是一项十分具体而复杂的工作，敷衍了事不得，大而化之不得，必须坚持高标准，做到网格化、精细化、全覆盖，房屋维修保养、共用设施维护、车辆秩序，保安、保洁、绿化等各项管理工作都要做精做细做实。（朱雁）
