调查动机

　　打造“万顷松江湿地”是黑龙江省哈尔滨市打出的发展城市的一个招牌。然而，令人奇怪的是，这座城市里号称国内最大的湿地景观公园却被生生回填，用于房地产开发。城市发展过程中为何会出现如此矛盾？《法制日报》记者赶赴实地进行了调查。

　　□特别调查

　　在黑龙江省哈尔滨市松花江南岸有一座美丽的公园，名为天鹅水上公园，天鹅栩栩、绿水古树、游客流连忘返。遗憾的是，这如画卷般的场景已经是公园9年前的面貌了。

　　现如今，公园已经没有围墙，杂草丛生，随处都是垃圾碎砾和臭水沟，犹如一片被城市遗弃的荒地，唯独能让人想起这曾经是一座公园的就是孤立一角破败不堪的公园大门。

　　天鹅公园经理孙宏伟手里拿着写着38万平方米、使用年限50年的滩涂使用证对《法制日报》记者说：“我们也不想用往自己身上浇汽油的方式来对抗房地产开发公司，我只想知道这么大一片公园土地性质怎么就从滩涂变成了国有建设用地。”

　　“我不知道公园当年是怎么来的，我现在想知道公园究竟是怎么没的？”公园的另一名股东在一旁附和说。

　　政府转让经营权盘活公园

　　记者在网络上以“哈尔滨天鹅水上公园”为关键词搜索，找到了这样的资料：哈尔滨水上公园始建于2003年4月，是哈尔滨创建生态园林型城市的重点工程，是以合理开发保护生态环境的综合性公园，占地38万平方米，公园绿化率占全园三分之二，是全国最大的城市湿地景观公园，2004年9月正式开园。

　　2006年年初，水上公园被李福雁等人以6500万元的价格从哈尔滨市水务局滩涂办公室收购，变为私营企业，并成立了哈尔滨天鹅水上公园有限责任公司。

　　记者在双方签订的合同书上看到，甲方(哈尔滨市滩涂开发管理办公室)在哈尔滨松花江公路大桥西侧拥有水上公园一处，面积38万平方米，现有偿转让，转让方式为出售。乙方(天鹅水上公园)自愿从甲方受让水上公园。乙方支付首期款后，2006年2月7日，甲方水上公园所有权及滩涂用地使用权转让至乙方名下，将滩涂用地使用证交给乙方。

　　同年6月，时任哈尔滨市水务局副局长赵登峰通过媒体公开表示，哈尔滨水上公园一直由属于哈尔滨市水务局的哈尔滨市滩涂管理开发办公室对其进行管理。不过，作为政府部门，对这样的场所进行管理是空位的，因为，政府部门参与经营并不合适。加之，维护园内设施也给政府部门带来了很大的资金压力。转让经营权后，有利于水上公园的进一步开发，同时，也有利于滩涂的保护开发和利用。

　　公园经理孙宏伟告诉《法制日报》记者，公园刚买到手的时候效益还不错，每天的门票收入能达到一两万，平日里一些单位也经常租用公园场地搞活动都是十万八万的，还有园内设置了不少的商铺，都能为公园增添收入。随着公园的人气上升，公园高层投资信心高涨，开始不断地往园内引进娱乐和景观项目。

　　一些当地的媒体记者告诉记者，2006年夏天的时候，天鹅水上公园每隔几天就会从外地引进一些稀有的鸟类或植物，媒体记者和摄影爱好者常常去拍摄，也见证了公园的成长。

　　好景不长，2007年末，哈尔滨市规定一些公园被确立为公益性公园，免费对市民开放，其中就包括天鹅水上公园。这样一来，公园遭受了不小的冲击，日常养护入不敷出，慢慢地公园经营越来越惨淡。

　　两份合同“吃”了一个公园

　　2009年，哈尔滨在打造沿江友谊西路的时候，占用了天鹅水上公园8万平方米的面积。

　　记者在哈尔滨市政府专题会议纪要(2009第75号)中看到，同意打通友谊路经水上公园延伸至群力新区，成为一条联系新区与老城区的交通性干道，更名为友谊西路。东起二环桥引桥北侧与哈尔滨市水文站之间，经水上公园临江侧，工程采取堤路结合的形式，全长1437.52米，双向八车道快速路宽42.5米。堤防改线及道路、景观建设均由哈尔滨水务投资责任有限公司负责。

　　“把公园砍下去一大片地，我们当然不能同意，为了平衡，水投公司决定用水上公园南侧的顾乡公园置换被占用的8万平方米修路用地。”天鹅水上公园孙宏伟经理说。

　　2009年9月11日，作为哈尔滨市政府直属企业的水投公司与天鹅水上公园签署了土地置换合同，但直至路修完了，顾乡公园也从未置换到天鹅水上公园的名下。

　　2009年9月16日，水投公司作为甲方再次找到了乙方天鹅水上公园，签署了一份《土地收购合同》。该份合同中提到，根据《哈尔滨市政府2008年第28次常务会议决议事项纪要》，即国土局授权甲方对滩涂、滩岛等可开发利用地进行市场化运作，其余部分效益用于沿江产业带和景观带开发建设等精神，甲方代表市水务局利用政府给予的优惠政策和自身投融资职能等无形资产，收购乙方所属的水上公园及顾乡公园及部分土地的使用权等有形资产。甲方在积极取得市里有关部门的大力支持下，争取在两年内，将总面积不低于30万平方米的土地按哈尔滨城市总体规划要求，变更为城市综合开发性质的建设用地。并将该土地中允许商业开发用地的总面积的48%使用权归属于乙方所有，或在甲、乙双方同意的前提下，甲乙双方对该土地进行商业开发，净收入的48%作为甲方向乙方支付该土地的收购款。

　　随后，天鹅水上公园正式进入荒废时期。

　　直至2011年8月1日，在天鹅水上公园不知情的情况下，公园内12万平方米的土地被哈尔滨市国土资源局通过招拍挂程序出售。“使用年限50年的滩涂证还在我们手中，土地还没有收储，怎么就给卖了？”公园经理被搞得一头雾水。

　　对于记者提出的质疑，哈尔滨市国土局回复：道里区友谊路-何家沟-河梁街-河鼓街围合区域滩涂地(原水上公园用地)，经国家发改委和国家水利部批准，依法转为国有建设用地。2011年6月29日，哈尔滨水投有限公司确定该区域为净地，并建议公开出让。6月30日，经市政府批准，区域总用地面积为120573.5平方米，商业金融兼容居住用地国有建设用地使用权以挂牌方式进行了公开出让。

　　2011年8月1日，北京富力城房地产开发有限公司摘牌，以22.31亿元取得该宗建设用地使用权，签订了《国地建设用地使用权出让合同》。12月8日，哈尔滨市水投公司和北京富力城房地产开发有限公司签订《土地移交书》，交付了该宗地。2012年2月6日，北京富力城房地产开发有限公司按合同约定缴齐出让价款和契税，并依法取得了《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》。但至今，哈尔滨水投有限公司仍未实际交付净地，致使依法取得土地使用权的北京富力城房地产开发有限公司无法进场施工。

　　一地卖两家的困惑

　　今年5月13日，这个母亲节的清晨对于天鹅水上公园来说有些不平凡，首先是公园的董事长李福雁因涉嫌吸毒被警方拘留，公园的其他股东与董事长完全失去联络。接近中午的时候，由北京富力城的建筑工人和铲车组成的大部队集中在天鹅水上公园门前做好随时强行进场施工的准备，相对势单力薄的天鹅水上公园的部分员工和几名股东在一阵叫嚣示威之后打出了最后一张底牌，将一瓶瓶事先准备好的汽油浇在自己的身上，手持打火机做出誓死抵抗的动作。

　　随后，防暴队和消防官兵也及时到场处突，算是让激烈的矛盾暂时平息下来。

　　事后经理孙宏伟说：“我们也不想用往自己身上浇汽油的方式来对抗房地产开发公司，我只想知道这么大一片公园土地性质怎么就从滩涂变成了国有建设用地。我们与水投公司签订过《土地置换协议》、《土地收购合同》都是有效合同，为什么不执行？虽然开发商购得了土地使用权，我们手中有滩涂使用证啊，这不相当于一地卖两家吗？”

　　5月21日，记者在哈尔滨水投公司采访时，天鹅水上公园其中一名股东刘女士来到水投公司了解情况。负责此事的副总经理宋和良向刘女士表示，水投公司愿意以3.15亿元的补偿金作为回收全部公园的补偿金，这3.15亿没有一点法律依据，是从个人情感的角度为你们争取的，如果同意，赶紧进去(拘留所)找李福雁签字。

　　刘女士：“那么之前我们与水投公司签订的两份合同是否能兑现？”

　　宋和良：“政府现在不认这两份合同，已经明确了合同内容不能执行，你们要是不服可以跟水投公司打官司。”

　　刘女士：“既然不认可土地收购合同，就等于没收购，那你们有什么权利更改我们公园的土地性质，并且招拍挂卖掉？”

　　宋和良：“合同的主旨精神是有效的，但其中的部分条款属于水投公司超范围的许诺，所以不能兑现。假如3.15亿元你们不接受，想通过法律途径索要赔偿的话，你们可能连1亿元都拿不到，李福雁也出不来。如果追溯到当年你们怎么拿到水上公园这块地的，可能还会涉及到一些领导干部的违纪，在这我也没必要跟你们深说。”

　　5月28日清晨，记者接到公园经理孙宏伟的电话：“公园凌晨的时候被强拆了。”

　　随后，记者来到水投公司的上级单位哈尔滨市水务局。办公室谷主任告诉记者，水务局局长刚刚调走，目前没有一把手，而且这么重大的事情一般级别的领导也说不清楚，要想了解整个事件还是要到水投公司才能有权威答复。

　　5月31日，记者来到水投公司试图联系相关负责人预约采访时，办公室工作人员称公司内所有领导都不在，负责此事的宋和良副总经理的手机打不通，等联系上以后给记者回复。当日下午，宋和良与记者通电话称，自己上午去参加机关组织的羽毛球比赛了，没接到电话，可以在次日上午10点接受记者采访。当日傍晚，水投公司的办公室工作人员再次给记者打来电话，称宋和良因广州老家有急事，连夜坐飞机回广州了，明天的采访不能进行，除了宋和良以外，其他的领导对水上公园的事情不够了解。

　　6月5日上午，记者发现，已经开始有工人进入天鹅水上公园搭建塔吊和工棚，五颜六色的施工隔离墙上宣传着项目的名称和规模：富力江湾新城，包括高层住宅、写字楼、酒店于一体，其中规划建成的一栋60层高的五星级酒店，288米的高度有望成为目前哈市最高建筑。

　　6月5日正是世界环境日，国内最大的城市湿地景观公园消失了。