前段时间，由省委组织部和江苏省旅游局共同组织旅游强省建设培训班。培训期间，江苏省人民政府副省长张卫国亲临现场，从回答好旅游发展的三个问题破题，提出要打好五张牌，同与会学员们共同探讨了全面建设旅游强省的具体举措。作为分管旅游业8年、拥有博士学位的专家型政府官员，他的讲演深入浅出，直切如题，一如平日亲民务实的工作风范。《中国旅游报》亦对此进行了整理编发，现刊发部分章节如下。
旅游业在社会进程中的作用不可替代
当今世界，还没有哪一种经济学意义上的产业分类像旅游业这样，内涵丰富、外延宽泛、博大精深，它在人类社会前进发展过程中的作用是不可替代的，而且随着社会的发展，这种作用将越来越重要、越来越突出。
1、旅游业是自然活动与人类活动的有机融合，既是历久弥新的传统产业，更是蒸蒸日上的新兴产业。
旅游业是在自然活动与人类活动互动共进中发端的，是二者的有机融合，缺一不可。“有人的地方，就有旅游”，进入21世纪，国际旅游收入年均增长8%以上，高于全球经济增长近3个百分点。在全球经济逐步回暖过程中，旅游经济成为带动世界经济振兴发展的重要力量。世界旅游组织发布的报告显示，2010年全球旅游业已经恢复到2008年危机前的同期最高水平，2010年至2020年，世界旅游经济总量将保持4.4%的年均增长率；五年内，国内游客有望达到30亿人次，成为世界上最大的旅游市场。基于资源消耗低、带动系数大、综合效益高等优势，旅游业已经成为当今世界发展最快、前景最广阔的新兴产业之一。
2、旅游业是第一、第二、第三产业的有机融合，既具有积极的先导集聚作用，更具有强大的辐射带动作用。
从旅游业表现的形式、实质的内容来看，它横跨和覆盖了一、二、三次产业，是农业、工业、服务业的有机融合。据有关方面统计，由旅游业带动，或者与旅游关联密切的行业超过110个。旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业人员，就能带动5个就业岗位。 “十一五”期间，我省旅游总投资1962亿元，是“十五”期间的3.5倍，显著拉动了相关产业发展。2010年，我省旅游购物比重为26%，高于全国3个百分点。
3、旅游业是现代人们生产、生活、生存的有机融合，既通过人们一定的生产实践创造出各类旅游形态，又是人们生活、生存中必不可少的内容和方式。
从某种意义上讲，人生是“人在旅途”，旅游业所有的一切形态都是我们人类在长期以来的生活、生存征程中创造出来的。从我们现实工作来说，全面小康社会的实现，建设美好江苏，最终要看人民群众的生活质量，这方面，旅游就是一个十分重要的体现形式。2010年，我省人均GDP超过7700美元，旅游消费也开始进入远距离旅游、跨国旅游和高档旅游消费的度假旅游经济时期，旅游需求已经成为居民生活的重要组成部分，成为人们认知社会、扩大交往、实现自我价值、提升文明素质的重要平台。旅游业通过提供优美的景致、优良的服务和优质的设施，实现旅游者追求上述美好体验的目的，增加人的愉悦感，让身心放松，达到“天人合一”的境界。所以，旅游本身就是一个和谐的生活、生存过程。旅游业追求区域合作、协调发展，在增进城乡互动、缩小地区差异、减少意识冲突等方面也起着积极作用。与此同时，旅游业属于资源低消耗产业，旅游发展所依托的大部分资源可持续利用，碳排放量低是旅游业的突出优势。
回答好旅游发展的三个问题
1、我们的旅游业究竟大不大？
2010年，江苏旅游业发展实现“六大”突破：全年接待国内旅游者突破3.5亿人次，接待入境旅游者突破600万人次，赴台游客首次突破10万人次，旅游总收入突破4500亿元，国内旅游收入突破4000亿元，旅游增加值突破2000亿元，主要经济指标位均居全国前列。然而，与发达国家和先进地区的旅游发展水平相比，与我省经济大省的地位相比，与全省人民日益增长的物质文化生活需求相比，我省旅游发展中的“大”，只是相对的量级上的“大”，在很多方面，我们仍然还相对较“小”。比如，虽然全省旅游总收入全国第一，但人均水平还不是很高；入境旅游与我省开放型经济大省的地位还有距离；旅游增加值占国民经济总量的比重刚刚达到支柱产业的要求，为5.1%，离国民经济战略性支柱产业的地位还有差距；苏南苏北区域差异比较明显，发展不平衡；从产业要素看，缺乏具有唯一性的必购商品，旅游购物比重不高，仍然是条短腿。如何解决好这些相对的“小”，提升旅游发展水平，是我们今后工作中值得重视和关注的问题。
2、我们的旅游业究竟强不强？
到2010年底，我省拥有4A级以上景区107家，全国农业旅游示范点124家，首批“全国特色景观旅游名镇（村）”9家，旅行社1857家，持证导游近6万人，数量均居全国第一。全省拥有中国优秀旅游城市28座，数量居全国第二；星级饭店902家，居全国第四。同时，我省还有多个全国首家，苏州工业园区是全国首家国家商务旅游示范区，蜀岗——瘦西湖风景区是全国首家国家文化旅游示范区，我省旅游产业的规模优势比较明显。但是，从全省范围来看，发展粗放、竞争力不强仍然是我省旅游业发展中亟需解决的一个重要问题。以饭店为例，尽管全省旅游星级饭店数量全国排名靠前，但2010年客房出租率低于全国平均水平4个百分点，平均房价排名前十位的城市中，仅有南京四星级酒店排名第九；目前全省综合性旅游集团、饭店集团、景区集团发展滞后，仅金陵饭店集团进入全国20强。全国上市的34家旅游企业，我省也仅有金陵饭店一家。我省旅行社规模全国第一，但缺乏竞争力强的大旅行社，2010年全国百强旅行社江苏仅占3席。我省导游人数全国第一，但多数为初级导游和中文导游，中高级导游、小语种人才紧缺。
从资源来看，一方面，我省旅游资源确实不多，没有大山名川；与陕西、河南等省（区）相比，人文景观也是不够；另一面，我们对资源的挖掘力度还有差距，具有创意的高级人才太少。
再从营造旅游发展新优势来看，国际航班不多、国家级重大政策战略相对较少、新业态发展还相对滞后等都是制约因素。
此外，我省依法治旅工作也较滞后，旅游法律法规体系还不完善，执法体系建设已经明显不适应旅游产业发展新形势。
3、我们的旅游业究竟能不能成为战略性支柱产业？
国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要把“旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这是全球旅游业发展史上第一次提出的最具战略性的定位，世界旅游组织和许多国家对此给予了高度评价。随后，全国20多个省市召开贯彻大会，相继出台发展意见。今年5月13日，我省召开全省旅游发展大会，出台《关于进一步加快发展旅游业的意见》，提出了建设全国一流、世界知名的旅游目的地，在全国率先建成旅游强省的宏伟目标。
当前，加快发展旅游业正当其时，可以说是天时、地利、人和皆备。从国际上来看，无论是发达国家，还是发展中国家，都把旅游业发展作为十分重要的抓手，全球旅游业发展的氛围好、态势强，这是非常有利于我们的大环境；从国内来看，兄弟省市区旅游业发展的目标坚定、路子灵活、势头很猛，既是我们发展的压力，也激发了我们加快发展的斗志；从省情来看，我们有比较厚重的经济发展实力，有物华天宝、人杰地灵的资源优势，有十分坚实的旅游工作基础，有拉得起、过得硬、打得赢的旅游工作队伍，加快旅游业更好更快发展的基础非常扎实，条件非常好。只要我们牢固坚持科学发展观，不断创新思路，加快转型升级步伐，走集约化、科学化、低碳化的发展之路，就一定能推进江苏旅游业又好又快发展，一定能把旅游业打造成为江苏经济的战略性支柱产业。
审时度势，打好五张牌
关于今后一个时期全省旅游工作，全省旅游发展大会上已经作了全面深入的部署。罗志军书记提出，加快构建科学发展、协调发展的大旅游格局，努力把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把江苏建成国内一流、世界知名的旅游目的地。邵琪伟局长、李学勇省长都提出，要给旅游业插上科技与文化的“两只翅膀”，才能让旅游业展翅飞翔。我认为，建设旅游强省，就是要把江苏打造成“世界的江苏、梦想的地方”，让江苏成为每个人心灵的归宿。我们必须坚定不移地打好“五张牌”。
第一张牌：创新
创新是动力源泉。一是要理念创新。“十二五”旅游规划从大旅游的角度，提出了融合的理念，强调资源大整合，强化区域大联动，推进产业大融合，这与经济全球化的发展趋势非常契合，是理念创新的典范；二是要产品创新。旅游产品和线路的开发必须以满足社会需求为出发点，满足人民群众求新求异的需求，利用现代科技手段和包装艺术，提升传统型景区，开发度假型产品，整合个性化、专题化线路，发展新兴业态，形成以观光旅游为基础、休闲度假为主导、新型业态为特色的旅游产品体系, 不断提升产品的吸引力；三是要经营创新。高水平营销，借助现代化的技术手段和多样化的推介平台，开展以丰富的产品体系、各地的形象体系和强势的旅游企业为支撑的整体营销，有效拓展国际国内旅游市场。高效率经营，利用信息化手段，捕捉游客最新需求，开展旅游在线服务、网络预订和网上支付，逐步建成智慧旅游城市；四是要体制创新。各地要加强资源整合力度，继续探索风景与旅游一体化发展体制，加快培育综合性旅游集团，鼓励企业通过联合、兼并、重组、收购等方式，走集团化、专业化、国际化道路，鼓励旅游企业上市。积极推进旅游景区的所有权、管理权和经营权分离改革。
第二张牌：开放
开放是活力所在。旅游业要始终坚持扩大开放，不断提高国际化水平。要进一步加强国际交流，充分利用旅游对外开放早、交流广、合作多的优势，积极拓展对外交流的领域，深化相互合作的成果，把国内外先进的旅游发展经验，用以指导和提升我省开发、营销和管理的水平。同时，还要进一步细分市场，找准国际客源增长的突破口，提高对外交流的针对性和有效性。要以先进理念积极吸引国际资本、集聚一流品牌和人才。进一步鼓励和支持旅游企业“走出去”，积极探索路径与方法，发挥比较优势，降低风险。
第三张牌：精致
精致是重要内涵。主要体现在三个方面：一是精心，也就是以人为本。我们要顺应进入休闲时代这一发展新趋势，以人为中心，精心规划、精心设计、精心开发，以民众舒适性、便利性为出发点，更加侧重于民众多元化、多样化的需求，积极发展各类特色旅游；二是精细，也是就提升品质。对新出的产品、项目、酒店、景区，要以一流的理念去设计，按照不同层次、不同类别的多样需求，做到实而又实、细而又细；三是精益求精，也就是与时俱进、追求卓越。要按照更先进的理念、更高的标准与要求对现有产品进行精心改造与提升，使江苏旅游的整体水平“更上一层楼”。
第四张牌：人才
人才是根本前提。一是整合教育资源，强化旅游职业教育，多方式、多渠道培养专业人才，主要培养管理型、专业型和创新型三类人才，抓紧培养复合型和紧缺型人才；二是加大人才引进。要千方百计引进创新创业人才，吸引国内外旅游界的精英和专业团队到江苏；三是建立良好用人机制。要通过深化旅游企业的收入分配制度改革，形成合理的分配激励机制，建立人才辈出、人尽其才、才尽其用的用人机制。
第五张牌：合力
形成发展合力是重要基石。各地要充分认识旅游业对经济社会发展的重要意义，建立健全加快发展旅游业的领导体制、工作机制和考核机制，把发展旅游业纳入政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系。整合各部门的力量，树立一盘棋思想和大旅游观念，各司其职、各负其责，通力协作，形成合力兴旅的工作机制。要对照省政府意见，加快落实加快发展旅游业的政策。要加强舆论引导，提高全社会发展旅游、参与旅游的积极性，要使江苏大地上，人人都成为“世界江苏、梦想地方”的建设者、参与者、受惠者，共同营造安全祥和的旅游氛围、生态优美的环境氛围和文明友好的社会氛围。
