新华网石家庄１０月１８日专电（记者张涛）在刚刚过去的“十一”黄金周，以避暑山庄及外八庙闻名于世的河北承德共接待中外游客４４．５万人次，综合收入３．８３亿元，分别比上年同期增长４．６％和１３．２％。不少游客说，承德旅游比过去玩头儿更多了，服务水平更高了，今年冬天还要来承德。记者采访中发现，这与当地正在打造国际旅游城市的努力不无关系，这里开始告别“白天看庙、晚上睡觉”，旅游更趋多元化。

    从“围绕山庄造城”到“为景区让位”

    ３００多年前，承德市因避暑山庄而建，可以说是“先有山庄后有承德”。避暑山庄在清朝的历史上曾起过重要的作用，皇帝每年都有大量时间在此处理军政要事，接见外国使节和边疆少数民族政教首领，素有“第二个政治中心”之称。自那时起，市区城建主要以避暑山庄为中心，延续至今，造成景区被楼宇遮掩严重，交通压力过大，人满为患。

    承德市委书记杨汭说，他们参照国内外建设国际旅游城市的通用做法，吸收借鉴专家和社会各界意见，制定了包括经济发展、旅游人数、基础设施等１０大类５２项指标的《承德市建设国际旅游城市基本标准体系》，又研究制定了行动方案，摆在面前的第一个难题就是如何为景区“松绑”，为世界文化遗产“洗脸”。

    对此，承德市强力“为景区让位”。去年８月，市委、市政府和部分市直部门共５２家单位把办公地点从避暑山庄世界遗产保护区迁出。今年６月，一次性把避暑山庄、外八庙周边５个城郊村、６０００多户居民整体搬迁，让３００多年的山庄露出了“全脸”。

    同时，这个市实施住房建设梯次控制，划定禁止建设区、控制建设区和适度住宅建设区，区内常住人口十年后将减六成。逐年减少住宅建筑总量，把旅游核心区让给游客，实现常住人口２０１５年降至２０万人，２０２０年降至１６万人。

    为缓解黄金周期间停车场不足问题，承德市要求市内各单位内部停车场，作为黄金周旅游临时停车场，供游客免费停车。同时，承德市要求各县区和市直政府机关以及企事业单位的车辆，在“十一”黄金周期间，除执行特殊任务外，一律封存、不得上路。今年“十一”黄金周期间，过去景区大面积交通拥堵现象再没有出现。