常州圩墩遗址公园经过一年改造提升后7月28日向市民免费开放，至此，常州市区的51座公园全部实现免费开放，成为长三角地区唯一一个所有公园全部免费开放的城市。免费开放公园，成为展示和提升常州城市形象的一张名片。

    公园免费开放，说起来容易，真正实施起来难度很大。关键是要跨越财政收支、人员出路、管理难“三道坎”。

    记者来到规模最大、开放最早的常州红梅公园调查采访，“解剖麻雀”。

    先说财政收支难题。红梅公园闭园改造前，年收入1400万元，其中800万是门票收入，收支平衡略有赢余。公园免费敞开后，门票收入没了，公园从原来的朝开晚闭变为24小时敞开，游园人数成倍翻。公园增加了200多名保安、保洁、维修人员，昼夜值勤，一年工资就是300多万元，设施维修管护费用也增加了200多万元。公园一年少收入800万、多支出500万，免费开放的“成本”，总计1300万元。

    那么，公园如何弥补这1300万元的收支缺口呢？公园管理中心主任司洪庆扳着指头给记者算了一笔账：公园敞开，环境变美，设施提升，游客大增——从原来一年购票入园的60万人，增加到现在的一年游客600多万人。其中，玩游乐设施的就有100多万人，直接带动游乐设施年收入增加了800万元，仅划船一项就从90万元增加到了290万元。还有500万元缺口怎么办？公园“主动出击”：向外输出园林管理经验，通过招投标，取得市民广场、青枫公园等5个新建公园绿地的“服务外包”资格，年利润可得200万元；动物园搬迁后，利用相对空闲的兽医人员成立了“红梅公园动物医院”，做起给宠物治病、化妆、美容的时尚生意；园内导游成立了绿缘旅行社，由园内接待向园外旅游拓展；市里搞大型节庆活动，公园承接了草花布置、室内装饰，每年获利50万元以上；推出了一批名贵树木供市民认养，最高的300元一年，最低的100元一年；凭借着专业的园艺师队伍，走出去承接草花出租、节庆布展、绿化工程。诸如此类的办法，弥补了财政缺口。

    红梅公园也以上述办法用自己赚来的钱解决了人员出路问题。司洪庆自豪地说：“我们不但通过自我发展解决了收支平衡和原有职工的吃饭问题，还新增加了280个岗位。现在，我们公园管理上不要财政补贴，还向国家交税呢！”

    公园免费开放后，游人多了，地脏得快，设施也坏得快，连小偷也“来得勤”，管理难度大大增加。红梅公园便与公安、城管等部门协作，成立了警务站，投资20多万元安装了一批监控摄像，保安、保洁、维修人员实行24小时值勤，还发动社会力量，组织一批老头老太太义务清洁卫生、维持秩序、劝阻不文明行为。免费开放后，人多了，红梅公园的管理水平反而上了一个台阶，开园一年后，顺利地通过了梦寐以求的“国家4A级旅游景区”的评定。

    现在，常州市51个公园绿地实行了三种可持续的管理模式，一是具备以园养园条件的大型公园，政府“一次投入，一劳永逸”，在建设和改造提升中，由政府投资建设更新经营设施，引进高品位经营项目，营造公园“造血”功能，开辟固定财源；一些是城郊结合部的综合性公园，不完全具备“以园养园”条件的，后续管养费用不足部分由政府补贴；还有完全不具备“以园养园”条件的小型公共绿地，后续管养费用全部由政府埋单。

    为何要实行公园全部免费开放？常州市市长王伟成对记者说，随着地方经济快速发展，常州市民不满足于收入的增长，对精神生活的要求也越来越高。他们希望有更多的绿化，有更多的休闲、体育活动空间。而常州在这方面先天不足，无山无水，缺公园少绿地。本来不多的公园还要收费，市民活动的场所太少了。市民的希望就是我们的目标，城市公共设施、绿地资源要让全体市民共享，这是科学发展观和以人为本执政理念的体现。

    常州市不仅免费开放公园，政府还决定投巨资改造、提升公园。记者从常州园林局了解到，改造提升中，投入最多的红梅公园花费了4亿多元，最少的一座小公园也投入了500多万元。

    这些巨额投入从哪儿来？“建设和管理这么多公园，常州做到了财政收支平衡，基本没有动用财政一分钱！”王伟成市长的回答，初听在意料之外，细细分析，却在情理之中。

    红梅公园改造提升、免费开放了，其周边地块升值了4亿多元。地处钟楼开发区的青枫公园，在2005年建设初期，由于地理偏僻、环境不佳，周边商业楼盘开发低迷，房价每平方米不到2000元，公园建成后，周边商品房成为市民争相抢购的“香饽饽”，房价随之飙升到每平方米4000多元，政府由此得到的财政收入，刚好与建园费用相抵。（樊万朝 唐传虎 蔡炜 邹建丰）