□ 华 翔

　　几乎是一边倒的舆论发声。8月28日《新京报》报道：“网约车管理暂行办法公布即将‘满月’，但地方细则的制定却步伐缓慢。最近，有地方陆续公布网约车管理细则的征求意见稿，在准入门槛、运营方式上做出严格限制，引发争议。公众担忧网约车管理会驶上出租车管理的老路。”而各大媒体的相关评论标题则有《网约车管理莫“新瓶装旧酒”》《 网约车“管”成出租车是道夹生饭》《网约车管理不能削足适履》《别让网约车重蹈出租车“覆辙”》……看来，这有关方面的征求意见稿还真就“征”出了社会、公众不少的意见。

　　其实，跳出对网约车管理细则的个案评论，回顾网约车兴起后的一系列事件过程与政策变化，恰是一个值得我们深度思考的供给侧结构性改革案例。

　　网约车也好、出租车也好，本都是城市公共交通的一部分。只不过，与公交、地铁等其他公共交通产品不同之处在于，它们是面向同一类消费需求的市场直接竞争者。在网约车未兴起之前，此类市场基本上属于出租车一家独大。随着社会发展、人民富裕，市民对租车出行方式的便利性、舒适性，包括性价比要求也越来越高，这就是需求侧的消费升级。另一方面，互联网发达，私家车增多，技术手段、物质条件加上商业模式的创新，让网约车异军突起。于是，市场上可供消费者选择的产品就多了一类。这是供给侧发生变化了。而且，鲜明的对比是，在旧有管理模式下的出租车，却未能追随需求升级而产品供给升级，成为低效供给和落后产能；而新兴的、广受消费者欢迎的网约车，则是有效供给、高效产能。如果能够让市场竞争充分开展，“使市场在资源配置中起决定性作用”，则出租车要么改革自身，涅槃重生，再战市场，要么面对竞争，一路萎缩，最终成为无效产能，被市场出清。

　　但现实是，由于准入制度的约束，由于行政权力的干预，市场无法自动出清，也无法逼迫落后产能积极转型升级。甚至，在某些时候，落后产能却能通过一些非市场手段倒逼高效产能退出市场。所以，这时候，我们就需要主动进行供给侧结构性改革。而7月底国家出台的出租车改革方案与网约车管理暂行办法，正是表达了这样一种改革的态度。

　　暂行办法是改革态度，管理细则就是改革措施。但部分地方新鲜出台的改革措施，却依然在延续旧有的出租车管理思路，新瓶装了旧酒，这恰恰说明改革特别是供给侧结构性改革，在具体实践时并不那么容易。原因何在？《人民日报》8月3日有评论：“我们总说，改革进入深水区。深水区，顾名思义，‘水很深’。一个问题背后，会有过去种种情况的累积，会有现实种种利益的交叠，也会有未来种种路径的考量，就如同出租车改革，既需要革除传统出租汽车管理的历史积弊，又需要规范网络约车发展，还要平衡好乘客、驾驶员与公司之间的利益分配关系，格局之复杂令人头痛。”而《广西日报》8月31日的评论说得更直接：“如此设计网约车政策，既可能是因为思想不够开放，对新生事物难以接受；也可能是顾及出租车的‘情绪’，担心这一行业受到过度冲击；且不能排除一些地方的管理部门还有自己的小算盘——只有将网约车严管起来，才能让它像出租车一样带来部门利益。”

　　不过，我们应当欣喜，网约车管理细则能够向社会公布征求意见稿，说明有关方面制定政策，已然在与公众情绪“交流”、与社会舆论“对话”、与利益群体“沟通”，政民互动正在不断改善。所以，我们更当期待，网约车管理细则的最终版，将会符合进步趋势、顺应社会潮流、尊重民众利益，这一场关于网约车出租车的改革，最终将会成功。而它，亦当能让我们在实践更广范围的供给侧结构性改革时，有所思考、有所借鉴。