余晓林 莫 凡
一个案件如何保证办得公平正义呢？最有效的监督就是案件评查。镇江市案件评查工作以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、全省、全市政法工作会议精神，坚持把促进社会公平正义作为核心价值追求，以问题为导向，以规范执法、公正司法为目标，创新改革，率先探索建立了案件评查专家库和“两级三查”的评查工作体系，完善相关工作制度，扎实有效推进案件评查工作向纵深发展，保证公正司法，提升司法公信力。
建立“专家库”制度，
促进评查规范化
近年来，市委政法委高度重视案件评查工作，突出在四个重点方面勇于实践。一是组织领导坚强有力。市委政法委牢牢把案件评查作为重中之重的工作抓在手中，结合工作实际，以此作为案件质量评查的依据和标准，为案件评查提供了组织保障，确保“刀把子”使用的合法性。二是“专家库”建设理念超前。2013年，市委政法委在全市遴选了包括法学教授、知名律师、人大代表、政协委员、政法机关业务骨干等谙熟法律专业知识、具有司法实践经验并在执法监督方面有较高理论水平和丰富实践经验的40名专家，在全省率先探索建立了案件评查专家库，并且保证非政法系统公职人员超过总人数的50%，以第三方身份开展评查工作，确保评查的公正性、专业性、实效性和严肃性，得到了省委政法委的高度肯定，省内多个地市专程前来学习借鉴我市做法。三是工作制度规范完善。市委政法委从通报、建档、整改和案例指导四个方面着手，不断健全完善相关工作制度。市委政法委组织专家评选出美视爵公司不正当竞争案等全市“十佳精品案件”和全市“十件优质案件”，并汇编下发，推行案例指导制度，推进执法司法规范化建设。
构筑“立体监督”网络，
坚持评查常态化
市委政法委在案件评查专家库的基础上，创建“两级三查”的评查工作体系，进一步完善经常性评查制度，构筑起全市执法监督工作网络，形成执法监督合力。“两级”是指镇江市和辖市（区）两个层级。“三查”，一是政法部门内部初级评查。凡是引起群众涉法涉诉信访案件，特别是造成群访、集访、重复访、越级访、非正常上访案件，容易滋生腐败、发生违规违法且有群众反映案件，可能影响社会稳定案件，政法部门都要列入评查范围，组织开展评查，力争把问题解决在政法部门内部。二是辖市（区）委政法委中级评查。各辖市（区）委政法委把同级政法部门评查有争议的，或评查工作有难度的案件，列为本年度评查工作重点，每年评查案件不少于20件。三是市委政法委终级评查。市委政法委重点对市政法部门和各辖市区委政法委认为评查工作有难度的案件，重信重访、越级上访、进京非正常访案件组织开展评查。每年组织开展集中评查不少于2次，评查案件不少于40件。“两级三查”评查体系的建立，进一步明确了不同层级政法部门的评查数量、评查重点和评查要求，合理配置了评查工作资源，让案件评查工作驶入常态化轨道。
坚持问题导向，
注重评查实效化
深入把握处理涉法涉诉信访问题工作特点，以保障公正、廉洁、文明、规范执法司法为核心，坚持针对引发信访问题案件为重点，通过评查发现问题、解决问题的工作思路，倒逼执法规范化建设，不断加大案件评查力度。一是突出评查重信重访、越级上访、进京非正常访案件。根据《镇江市处理涉法涉诉信访问题实施办法》文件精神，组织案件评查专家库成员和政法机关业务骨干开展案件评查，及时化解了王某某不服法院判决案等一批突出信访积案。二是全力评查中央、省委巡视组交办案件。2014年8月至10月，恰逢中央巡视组来江苏巡视、省委巡视组来镇江巡视，全市涉法涉诉信访量在短时间内呈现井喷态势，全市政法机关化解信访矛盾压力空前。市委政法委充分发挥案件评查专家库和“两级三查”评查体系作用，全市各级政法机关从中央、省委巡视组交办信访件中筛选出近百件信访件进行评查，化解了吴某某对公安机关执法办案作风不满、董某某不服公安机关交通事故处理等一批矛盾，回应了群众诉求，坚决完成了中央、省委巡视组交办信访件的办理工作。三是重点评查涉及生态文明建设案件。案件评查工作紧紧围绕这个重大主题来展开和推进，在评查案源的选择上，把涉及生态文明建设的案源列为评查工作的重点，为生态文明建设提供法治保障。
深化结果运用，
推动评查法治化
据统计，2013年以来，全市共评查案件718件次，反响热烈、成效显著。一是化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。评查组成员向案件当事人解释说明32件次，督促原办案单位向案件当事人释法明理171件次，缓解了涉法涉诉信访压力，有力促进了社会和谐稳定。二是提升了执法能力，强化了队伍建设。市委政法委建立起了多维度、全方位、立体化的案件评查体系，构筑了严密的执法司法监督工作网络，增强了全体政法干警接受监督的意识，提升了政法干警业务水平。三是规范了司法行为，促进了社会公平正义。2013年以来，全市政法机关依法对26件问题案件进行了纠错补瑕，进一步规范了执法司法行为，保障了人民群众的合法权益，有力促进了社会的公平正义。
(作者单位：
中共镇江市委政法委员会)
