——扬中市国土资源局积极转变土地利用方式

　　近年来，扬中市国土资源局坚持转变思想观念，改进工作作风，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，努力实现由土地资源支撑型经济向土地资源节约型经济转变，为建设“最美扬中”提供了高效的资源保障。

　　着眼于“保”，坚持政策引领

　　为了全力保障科学发展，2014年扬中市人大、政协先后3次专题研究国土资源节约集约利用工作，扬中市委、市政府先后出台了《关于加快推进产业集中集聚集约发展的实施意见》、《扬中市产业集中集聚集约发展考核评价办法》、《关于“加快建设楼宇产业园、大力发展楼宇经济”的实施意见》、《扬中市农村村民住房建设管理办法》等文件，进一步规范了国土资源管理的工作流程，为全面推进“双提升”行动提供了完善的制度保障和组织保证体系。

　　以重大项目为载体，争取独立选址计划，规范推进增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等创新试点，2014年组卷上报3个批次和8个独立选址项目，共计批准用地3761亩，其中农用地2560亩。2014年我市共纳入土地市场交易的土地共1494.65亩，出让金额12.51亿元，其中经营性用地17宗，面积613亩，交易金额10.33亿元；工业用地44宗，面积881.65亩,交易金额2.18亿元。

　　及时贯彻省委、省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，结合扬中实际，制定出台《关于全面推进节约集约用地的意见》、《关于进一步加强土地资源节约集约利用工作的若干意见》和《扬中市单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》等系列文件，鼓励各类企业向空中要地，4层以上工业厂房和檐口高度24米以上办公、研发、辅助用房，超过部分免收各类行政事业性收费，并给予工业用房每平方米100元的奖励，最大限度提高土地利用率。2014年，该市仅城北科技园一家就获得了扬中市政府240万元的节约集约用地奖励。

　　着眼于“远”，坚持规划管控不动摇

　　明确城市发展的定位。编制新一轮城市总体规划、土地利用总体规划等各类规划，合理规划全市各类土地用途，协调城市空间布局，为长久、有序、合理利用土地提供依据和支撑，从源头上提高土地利用的质量和效率。

　　明确产业发展的路径。按照“功能分区、集中布局”的原则，以“企业集中、产业集聚、资源集约”发展为导向，加快各类载体建设，完善基础设施配套，增强吸纳集聚功能，实行“落户项目进园区，园区以外不供地”政策，全力推进企业向园区集中、产业向高端集聚、资源节约集约利用。全市共规划产业园区11个，其中工业园区3个，服务业园区4个，农业园区4个，做到“四个明确”，即明确园区面积、四至边界、主导产业和产品、发展目标和推进机制，统筹规划、统筹布局、统筹推进，重大项目入园率达100%。连续多年入选全国十佳“资源节约型、环境友好型”城市。

　　明确居民居住的方式。深入推进安置方式转变，通过政策激励、宣传发动，引导拆迁户集中居住，在享受现代城市文明和优质公共服务的同时，避免了土地粗放、低效利用。2012年以来，全市新建安置房86万平方米，节约土地1000余亩。同时，按照“统一规划、合理布局、量力而行、分步实施”的要求，编制完成农村居民点规划，将全市280个老旧居民点和1088个自然埭撤并为42个，切实提高土地利用效率。

　　着眼于“实”，坚持创新转型不动摇

　　按照“集聚集约、有保有压”的原则，该市充分发挥用地计划的调控作用，加快转型提升，加速产城融合，突出彰显了“三大效应”：

　　坚守投资的“底线效应”。在项目准入中，宁缺毋滥，严格执行“3322”标准和“四不”要求，强化土地供应管理，不断提高供地门槛，以土地硬约束倒逼产业快升级，为高层次产业发展腾出更多空间。“3322”标准就是：每亩土地、每米岸线投资强度均不得低于350万元，每年税收贡献均不得低于20万元。“四不”标准就是：工业集中区以外的项目，原则上不再新审批工业建设用地；年固定资产投资额低于5000万元，用地面积低于15亩的项目，不再单独供地；对同一企业集团有多宗土地，部分土地尚未落实项目或已批土地尚未建设的，不再安排新的项目用地；对不符合土地利用总体规划的建设用地项目、国家限制和禁止类产业项目，一律不予供地。

　　探索供地的“弹性效应”。①鼓励“零增地”扩能。在符合规划、不改变用途的前提下，企业进行二次开发、提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。如我市的中佳电器，在原厂区6亩绿化地上建设了10层共计2.4万平方米的标准化厂房，税收超过60万元/亩。积极引导企业“眼睛向下”要效益，全年开发地下空间12万平方米。如我市的神华电仪在生产性厂房地下建设满幅地下室，提高产出效益，属于镇江市范围内首创。②探索工业用地弹性出让。结合我市企业的平均生命周期在10年左右的实际情况，探索工业用地先租后让、租让结合、缩短出让年限试点，积极扶植小微企业发展。

　　寻求资源嫁接“叠加效应”。鼓励厂房搬迁、退城进区、腾笼换鸟的企业，租赁其他企业的厂房，其他企业以现金、土地、厂房等形式入股，实现企业深层合作、强强联合、资源共享、效益叠加。如该市外商独资企业诺伊费德需要搬迁，租赁银佳集团原有厂房进行生产，银佳集团入股诺伊费德，既解决了土地指标紧缺问题，又实现资本资源的深度结合，而政府赢得了土地资源的集约节约利用，取得了很好社会效益。同时，各镇（街、区）也主动牵线搭桥，引导创业型企业、小微企业租赁政府标准化厂房和其他企业的闲置厂房，最大限度发挥土地的增值效益。

　　着眼于“严”，坚守依法用地不动摇

　　建立预审和评估制度。严格落实节约优先战略，全面推行节约集约用地评价制度和工业新增用地预申请制度，对新增建设用地的项目，必须对项目用地规模、产业门类、环境影响等进行综合论证。以“八个不办理”强化责任，对违反土地管理的项目，发改经信部门不审批，工商部门不注册，规划部门不许可，住建部门不办证、不房产登记，金融机构不贷款，供电部门不通电，自来水公司不通水，确保土地管理环环紧扣、顺畅有序。

　　履约保证金制度。建立履约保证金足额缴纳机制，工业用地按成交价款的10%缴纳用地履约保证金。项目按时开工、竣工验收合格的，分两次返还履约保证金，确保规定期限内投资总额到位、项目建筑工程完成、主要生产设备安装调试到位。

　　清理退出机制。将盘活闲置低效利用土地作为化解建设用地瓶颈的重要抓手。进一步强化土地批后监管，健全完善用地评价、联合竣工验收、低效利用土地退出等相关制度，严格用地跟踪管理，定期开展建设用地信息普查，及时清理“批而未征、征而未供、供而未用”土地，依法依规盘活存量用地、调整低效用地，杜绝土地闲置浪费。2014年以来，我市功盘活了柏伦宝船业、文德风电等6宗低效土地，盘活存量土地、低效及闲置土地1036.9亩。

　　综合执法机制。完善国土资源系统内外综合执法监管机制，坚持“卫片执法与动态巡查”“信访研判与案件查处督办”“土地执法与土地监察”工作互动，建立市、镇、村、组四级监察网络，落实动态巡查情况GPS远程监控，充分利用“一张图”建设成果，建立“以图管地”的监察模式，确保土地执法监管到底到边。对发现的违法用地行为，第一时间果断处置，及时控制影响、减少损失，确保违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。

　　今年以来，扬中市国土资源局将以创建国土资源节约集约模范市为抓手，以开展闲置低效土地清理活动为载体，更加积极的加大宣传，更加扎实细致的开展工作，更加主动的为企业提供服务，不断提升扬中市土地供应率、存量土地供应比率，力争挤进“全国国土资源节约集约模范市”行列，走出一条有扬中特色的“三集”发展之路，更好的服务“最美扬中”。

　　（祝启刚）

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