根据中央、省委和市委的部署要求，为做好市政府党组教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得实效，经集体讨论研究，现制订如下整改方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省委和市委整改工作要求，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决“四风”问题为核心任务，把逐项整改作为教育实践活动的根本要求，把建章立制作为祛除病根的治本之策，加快提升政府治理能力，切实加强现代服务型政府建设，力求在坚定理想信念、坚持科学发展、狠抓工作落实、提升创新能力、大力精文减会、推进科学决策、密切联系群众、严格执行制度等八个方面带好头、见实效。

　　（二）工作目标

　　以“一满意三到位见实效”为目标，全力推动“四风”问题的整改落实，真正做到以群众满意为根本标准，把群众希望做的事情做到位、要求改的问题改到位、期待抓的工作抓到位，确保在为民上见到明显成效、务实上看到显著变化、清廉上受到普遍好评。

　　（三）基本原则

　　一是突出重点。坚持聚焦“四风”问题，集中力量、突出重点、破解难点、务求实效，切实做到一抓到底，不走过场。

　　二是统筹推进。注重上下联动，整体推进，充分调动全市各级各层的积极性，并将整改落实和推动政府工作紧密结合，做到“两手抓、两促进”。

　　三是注重实效。通过项目化分解，定人定责定时限，把各项整改措施逐一落实到位。对于当前能解决的问题，立即采取措施予以解决；能够出台的制度，抓紧出台；暂不具备条件解决的问题，进一步完善相关措施。

　　四是标本兼治。既对查摆出来的每一个问题，明确牵头领导、责任单位，切实抓好整改落实；又推进制度建设，完善长效机制，建立和完善可执行、可监督、可检查、可问责的制度体系。

　　二、整改内容和分工安排

　　根据上级要求与市政府党组实际，重点抓好6个方面、28项整改任务。

　　（一）坚决遵守党的政治纪律

　　1. 切实加强政治理论学习。在学习内容上，主要学习中国特色社会主义理论，学习习近平总书记系列重要讲话，学习和遵守党章，学习中央方针政策和省委、省政府以及市委的重大决策部署，学习新学科、新知识、新业态；在学习方式上，采取集中学、自主学、专题学、外出学、交流学等多种形式，每月举办1次党组中心组学习会，党组成员每人每月读1本好书，每半年组织开展1次学习读书交流活动，做到理论与实践相结合、学习与运用相统一、认知与践行相一致。（朱晓明、朱开宝同志负责，市政府办公室牵头办理）

　　2. 正常党内生活制度。进一步健全民主决策与民主生活会制度，严肃认真开展批评与自我批评，自觉按照党内政治生活准则规范言行；党组书记与副书记、成员之间，党组成员相互之间，不定期地开展谈心交心活动，沟通思想、交换意见、增进共识；带头定期参加党支部、党小组活动，过好双重组织生活，自觉接受党内监督。（朱晓明、朱开宝同志负责，市政府办公室牵头办理）

　　3. 严格执行政治纪律。在思想和行动上自觉与中央、省委和市委保持高度一致，坚定不移地贯彻执行各项决策部署，强化大局意识，确保政令畅通。严格执行组织纪律，个人服从组织，下级服从上级，自觉接受组织安排和纪律约束。严格执行工作纪律，在遵守请销假制度、会议制度、值守制度和保密纪律等方面率先垂范。（市政府党组班子全体成员负责，市政府办公室牵头办理）

　　（二）坚决执行中央八项规定

　　4. 进一步强化和落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”、省委市委和市政府党组“十项规定”，带头过紧日子，不配备专职秘书，不相互吃请，不超标乘坐交通工具；管好队伍、管好身边人、管好分管部门，带动全市政府系统切实转变职能、改进作风，树立良好形象。（市政府党组班子全体成员负责，市监察局牵头办理）

　　5. 大力压缩“三公”经费开支。财政供养的人员只减不增，严格控制公费接待、公费出国、公费购车，2014年公务用车“零购置”，把有限的资金用到改革发展和民生改善最急需的地方。（朱晓明、朱开宝同志负责，市政府办、市财政局、市级机关事务管理局牵头办理）

　　6. 严肃查处违反规定的行为。充分运用和发挥政风行风热线、市政府12345服务热线的作用，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，加强监督执纪，开展明察暗访，强化行政问责，坚决抵制歪风，弘扬清廉政风。（张洪水同志负责，市政府办、市监察局牵头办理）

　　（三）坚决反对形式主义

　　7. 实事求是制订发展目标。认真贯彻落实科学发展观，结合镇江实际，遵循经济发展规律，不搞违背科学发展的“政绩工程”、“形象工程”，切实提高发展质量。对各项主要经济指标的安排既体现奋进性，又注重可行性。在考核机制上更加体现质量和效益，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、政府债务等指标的考核权重。（朱晓明、张洪水同志负责，市发改委牵头办理）

　　8. 大力精文减会。坚持少发文，今年以市政府及市政府办发文同比减少20%以上，对送审文件2个工作日内签署明确意见，逾期视为同意；坚持少开会，对全市性会议实施计划管理，以会议贯彻会议的不开、没做好充分准备的会议不开、不解决问题的会议不开。市政府常务会议原则上每半月召开1次、每次议题不超过6个；坚持少检查，认真清理各类创建、达标、检查、评比和表彰活动，形成许可事项清单并公示。（朱开宝同志负责，市政府办牵头办理）

　　9. 加大抓落实的力度。实行政府工作目标责任制，将市政府全年工作目标任务分解落实到每个党组成员。对工作进展情况，每季度自查一次，半年全面检查一次，年终进行总结。党组成员按照分工，勇于负责，敢于决策，积极做好工作。安排每一项工作，都明确谁去干、什么时间完成、干好干坏有个什么说法，做到有部署、有检查、有奖惩，对确定了的事项，一抓到底，确保取得实效。（市政府党组班子全体成员负责，市政府办牵头办理）

　　10. 切实强化执行力。以“加强纪律性、增强执行力”为主题，组织开展政府工作部门公务人员军训活动。强化对岗位负责、对城市负责、对人民负责的意识，增强职业操守、提升职业水准，培育雷厉风行、精益求精的工作作风。切实加强政务督查，充分发挥市政府督查室、市政府重要事项督办组的作用，加强交办、跟踪催办、定期会办，确保政府重要决策、领导工作要求、专项交办任务在第一时间落到实处、推进到位、见到实效。（张洪水同志负责，市政府办牵头办理）

　　（四）坚决反对官僚主义

　　11. 建立密切联系群众的常态化机制。带头弘扬亚夫精神，自觉践行群众路线。市政府党组成员每年深入基层不少于2个月；带头开展“三解三促”，每年进行5－7天的驻村活动，与群众同吃同住同劳动；市长每季度安排1天、副市长每两个月安排1天时间接待群众来访；通过开展网络听政、进行在线访谈以及走进政风行风热线等方式，广泛听取群众的意见和建议；优化提升12345服务热线，提高问题解决率和群众满意度。（市政府党组班子全体成员负责，市政府办牵头办理）

　　12. 整治侵害群众利益行为。综合采取明察暗访、行风评议、纠风热线、定期通报等各种手段，扎实开展整治侵害群众利益行为的专项行动，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。（张洪水同志负责，市监察局牵头办理）

　　13. 改进调研方式。立足下基层、到一线、接地气、找问题、寻对策，组织开展有实际意义的调查研究。党组成员围绕全市重大调研课题，每年调研时间不少于2个月，自己动手撰写调研报告1篇以上。调研时不提前通知、不事先踩点、一律轻车简从，简化新闻报道。（朱开宝同志负责，市政府办牵头办理）

　　14. 提高行政决策水平。按照市委实施“三重一大”事项决策制度的要求，认真落实相关决策程序。决策前深入调研，充分听取人大、政协和社会各界的意见和建议，对异议声音较大的慎重决策。健全市政府工作规则，坚持民主集中制，进一步落实好社情民意调查、公示听证、专家论证、风险评估、合法性审查、报告和协商、集体讨论决定等民主决策程序。自觉遵循和落实市人大常委会《讨论决定重大事项规定》，重大决策按规定履行审批。决策后加强评估，引入社会满意度评价机制，对政府决策的执行情况和效果进行综合评估，依据评估结果进行动态调整。（朱晓明、朱开宝同志负责，市政府办牵头办理）

　　15．加快转变政府职能。加快公布市级行政审批事项目录、行政事业性收费、政府行政权力、专项资金管理和投资审批等“五张清单”，力争成为省“五张清单”试点市。大力推进“五评合一”、“并联审批”、“联合勘查制”，规范中介机构服务管理。推进市、县两级政府机构改革和事业单位分类改革工作。（张洪水同志负责，市编办、市发改委、市政务服务办、市财政局牵头办理）

　　16. 强化对政府部门的监督管理。建立健全市政府党组成员定期深入分管、联系的部门，督促分管单位整改“四风”方面突出问题的长效机制。部署开展整治“门难进、脸难看、事难办”专项行动，大力推进整治“庸懒散”与“中梗阻”等现象，加强明察暗访工作力度，发现一起、通报一起、处理一起。（张洪水同志负责，市监察局牵头办理）

　　17. 关心支持基层发展。增强换位思考意识，主动深入基层听取意见建议，加大指导帮助力度；合理划分市县乡等不同层级的事权、财权，合理确定市区两级财政收益比；开展工作事项进社区（村）清理，确保今后“只减不增”，切实减轻基层负担；全力推进百村万户“双达标”行动，确保2015年完成村经营性收入70万元和低收入人口6000元的目标任务。（市政府党组班子全体成员负责，市政府办、市财政局、市民政局、市农委牵头办理）

　　（五）坚决反对享乐主义

　　18. 带头敢于担当。党组各成员大力弘扬敢于担当、勇于负责的精神，切实摒弃“安于现状、求稳怕乱”现象，对镇江的改革发展、对自己的分管工作，义不容辞地承担起责任与使命；坚决摒弃“老好人”思想，对地方、部门工作中存在的问题，一旦发现，坚决予以批评制止，大胆抓、放手管，不怕得罪人，不当“太平官”。（朱晓明同志负责，市政府办牵头办理）

　　19. 推动工作创新。认真贯彻十八届三中全会精神，按照市委关于全面深化改革的统一部署，具体探索国有企业加快转型升级、主体功能区制度落实、“三集”园区市场化运作、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、推动城乡发展一体化、建立权力清单制度、推进地方机构改革、发展绩效评价、创新社会治理等十个方面的机制创新。同时，着力推进国家生态文明先行示范区建设、国家低碳城市试点、省生态文明综合改革试点，严格控制环境容量，积极探索“四碳创新”，启动建设“生态云”，加快建设现代化山水花园城市。（市政府党组班子全体成员负责，市国资委、市发改委、市经信委、市农委、市财政局、市教育局、市医改办、市住建局、市编办、市民政局、市环保局牵头办理）

　　20. 强化监管职责。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，该放的坚决放下去，该管的一定管到位，继续坚持规委会、项目评估委员会、政府性债务领导小组等制度，切实加强对食品、环境、安全生产等领域的监管，重拳打击违法违规行为。（市政府党组班子全体成员负责，市发改委、市规划局、市金融办、市财政局、市食药监局、市环保局、市安监局牵头办理）

　　21. 勇于克难奋进。以认真的态度、顶真的品格、较真的精神，积极研究破解制约镇江发展重大瓶颈的总体思路和具体对策，认真梳理并研究解决社保、教育、医疗、城管、就业、交通、住房、治安、执法、征地拆迁等方面关系群众切身利益的问题。开展信访积案专项整治，集中精力化解疑难信访案件。健全及时就地解决群众合理诉求机制。（市政府各党组成员负责，市人社局、市教育局、市卫生局、市城管局、市交通运输局、市住建局、市公安局、市司法局、市财政局、市信访局牵头办理）

　　（六） 坚决反对奢靡之风

　　22. 带头廉洁自律。严格执行领导干部廉洁从政规定，自觉规范从政行为，加强对配偶、子女、身边工作人员的教育和约束。严格执行住房、用车、差旅、医疗、工作人员配备等工作和生活待遇规定。进一步完善惩防体系，加强对行政审批、重大项目决策等行政权力运行的监督制约，严禁插手干预公共资源配置和工程项目建设。（市政府各党组成员负责，市政府办、市监察局牵头办理）(下转7版)