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　　杨学军介绍，因为和宠物亲密接触导致被咬伤可能性加大，所以狗咬人事件的发生，一般来说，双休日、节假日高于工作日，而夏季则显著高于其他季节。

　　旧规“留白”造成监管漏洞

　　针对“两犬”禁而不绝，记者从基层派出所了解到，根子原因之一其实就出在旧规自身监管漏洞上。围绕规范养犬，自2003年首次出台《暂行办法》至本次新规实施，我市十年之内已3次出台（修订）相关制度，意图不可谓不明朗，但在可操作的力度方面却存在难以具体把握的空白。以2007版《镇江市市区犬类管理办法》为例，其第七条规定“重点限养区禁止饲养大型犬、烈性犬”，但仅至此为止，《办法》并没有阐明如果在重点限养区内违规饲养“两犬”，将受到哪些处罚。

　　据介绍，在此前制度“留白”的情况下，当发生大型犬、烈性犬伤人事件，一般都是由民警协调双方、解决矛盾。由于“两犬”的市场身价与饲养成本较高，派出所对犬只基本不作处理，也不作留检收容，因为一旦有“闪失”，犬主维权，派出所自己反而遭遇尴尬。

　　市公安局治安支队犬类管理大队大队长朱志坚介绍，近年来犬类总量已由原来的1万余条增加到现在的3万余条，特别是城市扩容后和老小区改造以来，流浪犬、无证犬、遗弃犬大量增加，特别是原设定的禁养“两犬”的“重点限养区”区域已明显过小，造成一些人口较集中的住宅区目前仍处于“一般限养区”内。面对新形势、新情况，结合市民广泛呼声，对养犬管理制度实施“升级换代”已势在必行。

　　新规填充空白“有禁有罚”

　　新版《关于加强市区犬类管理实施意见》除在各个环节上皆增加了监管力度外，一个最显著的变化就是，对原先的制度“空白”进行了有的放矢的“填充”。以禁养“两犬”为例，其同样是第七条规定如果在重点限养区违规饲养“两犬”，将“由公安部门责令犬主7日内自行处理，犬主拒不自行处理的，由公安部门负责捕捉后留检收容或当场捕杀。”

　　过去是“禁而不罚”，如今是“有禁有罚”。“目前对全市范围内犬类进行‘集中整治’，就是从过去管理‘无序’状态向‘有序’发展，从而利于今后的长效管理。”朱志坚说，犬类管理整治应尽可能形成全社会合力，必要时对“违规”养犬市民进行新闻媒体曝光，仍不作整改的，按照新实施意见进行处罚。“养犬市民自身素质的提升才是治本之策，最担心部分养犬市民不理解和不配合，这就需要全社会正面引导和宣传，在此呼吁养犬市民尽力配合相关部门工作，文明养犬。”