狗患
如何破解
本报记者 杨佩佩 胡冰心
6月28日,四川泸州某小区门口,一只藏獒咬伤一名妇女,藏獒被民警当场击毙;
6月27日,辽宁大连旅顺区一藏獒咬死一小女孩,犬主被刑事拘留;
6月24日,北京昌平两只藏獒从某公司院内蹿出咬伤3名路人,犬主被处罚,藏獒被带走留检;
6月13日,辽宁一只藏獒见人就咬,多人被咬伤,特警队员将其击毙……
狗,被称为是人类最亲密的朋友;然而,当这样恶狗伤人甚至致人死亡的新闻频频见诸报端之时,全社会是否该反思怎样养好狗、管好狗?普通行人要注意防范,养狗人应该自律,有关方面更是要明确职责加强监管,远离狗患!
镇江街面狗患现状如何
目测大型犬不少,遛狗不用绳牵的也不在少数
《举报举报,滨江路晚上有人带两只极具攻击性烈性犬遛狗,而且不牵》《居民区养大型犬的悲剧——有孩子的家长顶起来顶到政府出面清理》……盛夏,是很多市民热衷遛狗的时节,同时,由于天气炎热,狗狗们的脾气暴躁,恶犬攻击人、狂吠的现象时有发生,只要打开本地网络论坛,吐槽、举报各类有关养狗、烈性犬的帖子层出不穷。在采访中,众多市民也先后表达了对不文明养狗现象的不满。
傍晚的北固湾广场上,在散步健身的市民间,几条没拴狗链的大型犬在人群间跳蹿玩耍,其中还包括不少明令禁养的犬种。
联想近期频发的大型犬咬死人事件,一些市民看着身边一只只没拴狗链的大型犬提心吊胆。“每天晚上我都会在滨水路散步,都能看到好多大狗。狗主人在这儿遛狗,也不拴绳子。”家住江山名洲的魏女士介绍,她并不知道这些狗是否是禁养的品种,“但是路上有很多孩子,这些大狗就在路上来回跑,也不躲着人,有的孩子看到大狗挺害怕,反而要躲着狗。”
“罗威纳犬应该是禁养的品种吧?居然狗主人公然带着两条没有拴系的罗威纳犬在滨水路上散步,女儿小,就觉得狗可爱,我看了那狗一脸凶相,赶紧把孩子抱起来躲开,吓坏了!”家住我家山水的黎女士前晚带着3岁的女儿在小区后的滨水路上散步,看到有人遛没有拴系的烈性犬,吓出了一身冷汗,“因为我曾经养过狗,知道罗威纳犬非常凶猛,一个成年男子都不是它的对手,何况是两只没有拴系的。文明养狗确实是个问题!”
除了遛狗不牵,养狗不拴也同样让人心惊胆战。市民陈女士对记者说,她曾带着4岁的女儿在南门大街附近一家小餐馆里吃饭,店主养了一条足够有50厘米高的萨摩耶,由于没有拴狗链,大型犬来回跳蹿,女儿和几个小孩子就围着它好奇地看着。陈女士见状赶紧把女儿拉回身边。“还是躲远点安全,现在气温这么高,狗万一情绪失控乱咬人就出大事了!”
镇江的犬类管理咋样
全市登记犬仅1000多只,今年以来犬类伤人至少3000多起
我市早在2007年就出台并实施了《镇江市市区犬类管理办法》,根据规定,个人或单位饲养的犬,应先带到农林部门接受狂犬疫苗预防接种,凭农林部门出具的免疫证明,再到所在地街道办事处或者镇人民政府申请登记,领取《犬类饲养证》和犬牌,同时签订《养犬责任书》。
“目前本市登记犬仅达到1000多只,没有登记的超过4万只。”治安支队犬类管理部门相关负责人董先生告诉记者,许多养犬市民缺乏登记意识,认为登记不过是一道程序,没有实际意义,因而不进行登记。这让犬类管理实际管控效果大打折扣,养犬管理几乎处在“失控”状态。实际上,犬类管理部门也做出了巨大的努力,自2007年以来,总共收留流浪犬3395条,教育纠正违规现象2万多人次,并未出现犬类严重伤人事件。
董先生坦言,犬类管理难度大是许多城市管理共同遭遇的“难题”,如何对养犬进行规范和管理?规范烈性犬、大型犬的饲养是一个系统的工程,管理部门也在积极探索中,相关法律法规上要进行约束。养狗人不断提高自身素质,加强自律和公德意识是不可或缺的一环。
在镇江,狗伤人的事件到底有多少?记者从市疾控中心了解到这样一组数据,今年以来我市发生动物致伤例数共4109例,其中犬类3282例,猫589例,其他动物238例。市疾控中心工作人员介绍说,还有两组数据值得引起重视:一是在这么多动物伤人的事件里,只有3起是疯动物,其他均为有主的家养动物。二是受伤者的年龄段,15岁以下的孩子就有722人,约占总受伤人数的17.6%。
狗患治理难题究竟如何破解
明确养狗人的法律责任最重要,大连事件或能形成判例效应
在美国生活多年的心理学者程敏认为,治理狗患明确养狗人的法律责任是最重要的。美国各州都有关于狗伤人的法律,如加州的养狗法律开篇就指出,狗主人对狗伤人事件负有责任。无论是发生在公共场所还是私人物业里的狗伤人事件,养狗人都负有责任,并且无需受害人举证。
程敏认为,狗终究是野兽驯化而来,其负效应也是不证自明的,但完全可以通过对人的生命和健康的重视、对法律的遵循来解决。现在所谓“人犬对立”,实际上是人与人之间的隔膜,养狗者与不养者利益角度的差异所致。如果狗对人产生危害,其实是人的原因。养狗的人,一是要守法律,再是要考虑不爱狗者的权利以及人家的感受,而不养狗的人也要理解并尊重养狗者的情感取向。其中尤其是养狗人义务与责任意识不能缺失,遛狗要牵,随带清理狗屎小铲子等工具等都是最起码的。
大连发生的藏獒咬死女童案件,肇事犬主人毕某因涉嫌过失致人死亡罪已被警方依法刑事拘留,肇事犬被警方送到犬类留检所收容。有评论认为,该案如果按照刑事司法程序处理,或许在养犬领域能够形成判例效应。上海首融律师事务所陈秋言律师介绍,我国关于养狗没有全国统一的法律,只是一些地方近年来出台了地方条例。但一些地方条例主要是为了统一管理犬只而设,其内容主要是针对养狗人如何更为规范的养狗,但是对于狗伤人并未有太多硬约束。
“正是这种‘缺乏刑法明确规定’的法律困境,烈犬伤人杀人事件大多仅止于民事赔偿和行政处罚。”陈秋言表示,但对于烈犬伤人是否应该承担刑事责任、应承担何种刑事责任,现行法律却缺乏明确有针对性的具体规定。目前比较明显的对狗伤人追责的依据主要是来自民法,民法通则里规定,饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理完善人应当承担民事责任。一旦发生狗伤人事件,狗主人对受伤者的赔偿主要是经济上的损失。“除了在法律上有完善,更需职能部门对犬类管理职责划定,违法违规现象进行处罚。”
规定
哪些犬只市区明令禁养?
2007年,《镇江市市区犬类管理办法》正式施行。其中,根据市公安、农林部门发布的《市区重点限养区禁养犬的规格及品种的通告》,重点限养区内除军用、警用犬只以及动物园、科研实验用犬等特种犬外,禁止饲养大型犬和5类37种烈性犬。大型犬的标准是成年犬肩高61厘米以上(含61厘米),烈性犬具体包括:
一、獒犬类。含西藏獒犬、纽波利顿、巴西非拉犬、法国波尔多獒犬、阿根廷杜高犬、英国斗牛獒犬。
二、斗犬类。含比特犬、日本土佐犬、牛头梗、美国斯塔福斗牛梗。
三、牧羊犬类。含德国牧羊犬、中亚牧羊犬、克罗地亚牧羊犬、塔塔尔牧羊犬、卡斯特牧羊犬、皮卡迪牧羊犬、伊利里牧羊犬。
四、猎犬类。含阿富汗猎犬、伊卑萨猎犬、爱尔兰猎狼犬、法国猎犬、卡累利亚猎熊犬、德国猎梗、苏俄猎狼犬。
五、其他犬类。含杜宾犬、拳师犬、罗威纳犬、大丹犬、葡萄牙善泳犬、秋田犬、比利时玛利诺斯犬、伯恩山犬、阿里埃日犬、刺毛犬、爱尔兰赛特犬、中华田园犬(土狗)。
声音
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网友“金山下的水”:我觉得政府应该出台相关管理办法,比如在公共场合,只要是不拴系的狗,谁看见了谁就可以把它“就地正法”,完了带回家吃狗肉。这一办法出台后,看哪个狗主人还敢不给家里狗拴上绳子!
网友“王牧笛”:狗之错,人之过,狗咬人,请连坐;狗之恶,源于人之恶,部分养狗人素质低劣,出口成脏,狗迷心窍,也加剧了不同群体对立情绪。
市民董先生:近期各地曝出多起烈性犬伤人、致死事件,大连咬死女童藏獒主人日前被刑拘。烈性犬以忠诚猛烈著称,但不加以约束,则会威胁公共安全。烈犬赖以恃宠的特性变成令人深恶痛绝的劣性,错不在狗,在主人,不文明的豢养必被文明所不容。爱狗,要负责。管狗,得先管好人。