狗患

　　如何破解

　　本报记者 杨佩佩 胡冰心

　　6月28日，四川泸州某小区门口，一只藏獒咬伤一名妇女，藏獒被民警当场击毙；

　　6月27日，辽宁大连旅顺区一藏獒咬死一小女孩，犬主被刑事拘留；

　　6月24日，北京昌平两只藏獒从某公司院内蹿出咬伤3名路人，犬主被处罚，藏獒被带走留检；

　　6月13日，辽宁一只藏獒见人就咬，多人被咬伤，特警队员将其击毙……    

　　狗，被称为是人类最亲密的朋友；然而，当这样恶狗伤人甚至致人死亡的新闻频频见诸报端之时，全社会是否该反思怎样养好狗、管好狗？普通行人要注意防范，养狗人应该自律，有关方面更是要明确职责加强监管，远离狗患！

　　镇江街面狗患现状如何

　　目测大型犬不少，遛狗不用绳牵的也不在少数

　　《举报举报，滨江路晚上有人带两只极具攻击性烈性犬遛狗，而且不牵》《居民区养大型犬的悲剧——有孩子的家长顶起来顶到政府出面清理》……盛夏，是很多市民热衷遛狗的时节，同时，由于天气炎热，狗狗们的脾气暴躁，恶犬攻击人、狂吠的现象时有发生，只要打开本地网络论坛，吐槽、举报各类有关养狗、烈性犬的帖子层出不穷。在采访中，众多市民也先后表达了对不文明养狗现象的不满。

　　傍晚的北固湾广场上，在散步健身的市民间，几条没拴狗链的大型犬在人群间跳蹿玩耍，其中还包括不少明令禁养的犬种。

　　联想近期频发的大型犬咬死人事件，一些市民看着身边一只只没拴狗链的大型犬提心吊胆。“每天晚上我都会在滨水路散步，都能看到好多大狗。狗主人在这儿遛狗，也不拴绳子。”家住江山名洲的魏女士介绍，她并不知道这些狗是否是禁养的品种，“但是路上有很多孩子，这些大狗就在路上来回跑，也不躲着人，有的孩子看到大狗挺害怕，反而要躲着狗。”

　　“罗威纳犬应该是禁养的品种吧？居然狗主人公然带着两条没有拴系的罗威纳犬在滨水路上散步，女儿小，就觉得狗可爱，我看了那狗一脸凶相，赶紧把孩子抱起来躲开，吓坏了！”家住我家山水的黎女士前晚带着3岁的女儿在小区后的滨水路上散步，看到有人遛没有拴系的烈性犬，吓出了一身冷汗，“因为我曾经养过狗，知道罗威纳犬非常凶猛，一个成年男子都不是它的对手，何况是两只没有拴系的。文明养狗确实是个问题！”

　　除了遛狗不牵，养狗不拴也同样让人心惊胆战。市民陈女士对记者说，她曾带着4岁的女儿在南门大街附近一家小餐馆里吃饭，店主养了一条足够有50厘米高的萨摩耶，由于没有拴狗链，大型犬来回跳蹿，女儿和几个小孩子就围着它好奇地看着。陈女士见状赶紧把女儿拉回身边。“还是躲远点安全，现在气温这么高，狗万一情绪失控乱咬人就出大事了！”

　　镇江的犬类管理咋样

　　全市登记犬仅1000多只，今年以来犬类伤人至少3000多起

　　我市早在2007年就出台并实施了《镇江市市区犬类管理办法》，根据规定，个人或单位饲养的犬，应先带到农林部门接受狂犬疫苗预防接种，凭农林部门出具的免疫证明，再到所在地街道办事处或者镇人民政府申请登记，领取《犬类饲养证》和犬牌，同时签订《养犬责任书》。

　　“目前本市登记犬仅达到1000多只，没有登记的超过4万只。”治安支队犬类管理部门相关负责人董先生告诉记者，许多养犬市民缺乏登记意识，认为登记不过是一道程序，没有实际意义，因而不进行登记。这让犬类管理实际管控效果大打折扣，养犬管理几乎处在“失控”状态。实际上，犬类管理部门也做出了巨大的努力，自2007年以来，总共收留流浪犬3395条，教育纠正违规现象2万多人次，并未出现犬类严重伤人事件。

　　董先生坦言，犬类管理难度大是许多城市管理共同遭遇的“难题”，如何对养犬进行规范和管理？规范烈性犬、大型犬的饲养是一个系统的工程，管理部门也在积极探索中，相关法律法规上要进行约束。养狗人不断提高自身素质，加强自律和公德意识是不可或缺的一环。

　　在镇江，狗伤人的事件到底有多少？记者从市疾控中心了解到这样一组数据，今年以来我市发生动物致伤例数共4109例，其中犬类3282例，猫589例，其他动物238例。市疾控中心工作人员介绍说，还有两组数据值得引起重视：一是在这么多动物伤人的事件里，只有3起是疯动物，其他均为有主的家养动物。二是受伤者的年龄段，15岁以下的孩子就有722人，约占总受伤人数的17.6%。

　　狗患治理难题究竟如何破解

　　明确养狗人的法律责任最重要，大连事件或能形成判例效应

　　在美国生活多年的心理学者程敏认为，治理狗患明确养狗人的法律责任是最重要的。美国各州都有关于狗伤人的法律，如加州的养狗法律开篇就指出，狗主人对狗伤人事件负有责任。无论是发生在公共场所还是私人物业里的狗伤人事件，养狗人都负有责任，并且无需受害人举证。

　　程敏认为，狗终究是野兽驯化而来，其负效应也是不证自明的，但完全可以通过对人的生命和健康的重视、对法律的遵循来解决。现在所谓“人犬对立”，实际上是人与人之间的隔膜，养狗者与不养者利益角度的差异所致。如果狗对人产生危害，其实是人的原因。养狗的人，一是要守法律，再是要考虑不爱狗者的权利以及人家的感受，而不养狗的人也要理解并尊重养狗者的情感取向。其中尤其是养狗人义务与责任意识不能缺失，遛狗要牵，随带清理狗屎小铲子等工具等都是最起码的。

　　大连发生的藏獒咬死女童案件，肇事犬主人毕某因涉嫌过失致人死亡罪已被警方依法刑事拘留，肇事犬被警方送到犬类留检所收容。有评论认为，该案如果按照刑事司法程序处理，或许在养犬领域能够形成判例效应。上海首融律师事务所陈秋言律师介绍，我国关于养狗没有全国统一的法律，只是一些地方近年来出台了地方条例。但一些地方条例主要是为了统一管理犬只而设，其内容主要是针对养狗人如何更为规范的养狗，但是对于狗伤人并未有太多硬约束。

　　“正是这种‘缺乏刑法明确规定’的法律困境，烈犬伤人杀人事件大多仅止于民事赔偿和行政处罚。”陈秋言表示，但对于烈犬伤人是否应该承担刑事责任、应承担何种刑事责任，现行法律却缺乏明确有针对性的具体规定。目前比较明显的对狗伤人追责的依据主要是来自民法，民法通则里规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理完善人应当承担民事责任。一旦发生狗伤人事件，狗主人对受伤者的赔偿主要是经济上的损失。“除了在法律上有完善，更需职能部门对犬类管理职责划定，违法违规现象进行处罚。”

　　规定

　　哪些犬只市区明令禁养？

　　2007年，《镇江市市区犬类管理办法》正式施行。其中，根据市公安、农林部门发布的《市区重点限养区禁养犬的规格及品种的通告》，重点限养区内除军用、警用犬只以及动物园、科研实验用犬等特种犬外，禁止饲养大型犬和5类37种烈性犬。大型犬的标准是成年犬肩高61厘米以上（含61厘米），烈性犬具体包括：

　　一、獒犬类。含西藏獒犬、纽波利顿、巴西非拉犬、法国波尔多獒犬、阿根廷杜高犬、英国斗牛獒犬。

　　二、斗犬类。含比特犬、日本土佐犬、牛头梗、美国斯塔福斗牛梗。

　　三、牧羊犬类。含德国牧羊犬、中亚牧羊犬、克罗地亚牧羊犬、塔塔尔牧羊犬、卡斯特牧羊犬、皮卡迪牧羊犬、伊利里牧羊犬。

　　四、猎犬类。含阿富汗猎犬、伊卑萨猎犬、爱尔兰猎狼犬、法国猎犬、卡累利亚猎熊犬、德国猎梗、苏俄猎狼犬。

　　五、其他犬类。含杜宾犬、拳师犬、罗威纳犬、大丹犬、葡萄牙善泳犬、秋田犬、比利时玛利诺斯犬、伯恩山犬、阿里埃日犬、刺毛犬、爱尔兰赛特犬、中华田园犬（土狗）。

　　声音

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　　网友“金山下的水”：我觉得政府应该出台相关管理办法，比如在公共场合，只要是不拴系的狗，谁看见了谁就可以把它“就地正法”，完了带回家吃狗肉。这一办法出台后，看哪个狗主人还敢不给家里狗拴上绳子！

　　网友“王牧笛”：狗之错，人之过，狗咬人，请连坐；狗之恶，源于人之恶，部分养狗人素质低劣，出口成脏，狗迷心窍，也加剧了不同群体对立情绪。 

　　市民董先生：近期各地曝出多起烈性犬伤人、致死事件，大连咬死女童藏獒主人日前被刑拘。烈性犬以忠诚猛烈著称，但不加以约束，则会威胁公共安全。烈犬赖以恃宠的特性变成令人深恶痛绝的劣性，错不在狗，在主人，不文明的豢养必被文明所不容。爱狗，要负责。管狗，得先管好人。