“7+1”旧城区改造正加速推进，各地块实施主体也更紧迫地面临一个问题：在人口密集的老城区，征迁成本高企，如何利用好寸土寸金的地块，在后期项目的建设运营中少亏钱乃至实现盈利？

　　回答这个问题，岗子下地块算的是民生优先账。除了把“最不赚钱”的安置房放在“值钱区域”外，还划出土地扩建学校。最终，答案离赚钱可能更远，结果却离旧城改造的本意更近。

　　岗子下地块改造范围576.3亩，北临天桥路，东沿丁卯桥路。在地块西侧，沪宁铁路穿城而过。正是紧邻的这长约800米的铁轨，让岗子下地块后期项目的规划设计，面临一个攸关利益的选择题：沿铁路区域，由于受可能产生的噪音影响，属于整个地块中的“价值欠缺区”。而后期建设项目中，有一部分配套安置房仅用于回迁，直接经济效益微乎其微。是不是应该把“最不赚钱”的项目，放在“价值最欠缺区”？

　　岗子下地块项目负责人分析，鉴于改造前当地居民就有不少住在铁路边，回迁安置房沿铁路而建，“情理上也说得过去”。另一方面，整个地块共有住户2236户，人口密集程度位于旧城改造各地块前列。由此带来的高昂征迁成本，让项目后期开发，有着“土地价值最大化利用”的客观需求。

　　然而，面对这笔“明白账”，项目的价值天平却向民生倾斜。这位负责人介绍，岗子下地块的回迁安置房，最终确定为沿天桥路东西向分布，远离南北走向的铁路。而比邻铁路的区域，则规划建设绿化隔离带和市民休闲广场，布置公共设施，由此最大限度地减少了铁路对百姓生活的影响。不过，由于把“值钱区域”让给了民生，项目让出的经济利益可能要超亿元。

　　不只安置房。岗子下片区有一所孔家巷小学，单算经济账，旧城改造时拆迁掉最合算。但是为了保证周边孩子的上学方便，最终的项目规划不仅不拆学校，而且划出一块开发用地供学校扩建。扩建后的孔小占地达32亩，24个班，校舍建筑面积也从原来的6000平方米增至近1万平方米。此外，岗子下地块还将新建两所幼儿园。

　　市国资委主任尤廉说，算民生优先账，虽然让投资主体在项目运营中少挣了不少钱，但却让当地老百姓得到了实惠，而这本来就是旧城改造的应有之义。更何况民生优先账也并非没有实际效益。由于重民生、顺民意，岗子下地块自今年3月底正式征迁后，进展顺利。目前2236户中已签约1519户，交房743户。顺利征收节省出的时间，换算成资金成本也可数以千万计。（梁和峰 谷智伟）