手机短信铃声响了，一看是某沿街商铺盛大开盘的广告；短信铃声又响，一看是某商家限时秒杀的促销广告；短信铃声又响了，这次是某银行信用卡有奖刷卡消费推介……相当一段时间以来，雨点般不请自来的广告短信，让广大手机用户很心烦。

　　褒贬不一：

　　或备受骚扰，或派上用场

　　“几乎每天都会收到广告短信，大部分都是关于房地产的，多的时候一天能收到五六条，严重影响了我的生活和工作。”上班族王先生对群发信息一事非常厌恶。他告诉记者，有的广告短信会在半夜发来，他担心是单位或者朋友有什么急事，特意起床一看,才发现根本不是那回事。

　　群发的广告短信不仅困扰着上班族，没有购买力的学生群体也难逃纠缠。今年刚满19周岁的王妍是一名在校大学生，她向记者展示了自己手机的收件箱：一天之内就收到4条广告，而且清一色都是地产类。更奇怪的是，明明是推销镇江的产品，这些短信来源的对方号码，有的显示来自外地，如“广东肇庆市”“湖北武汉市”“江苏盐城市”，有的干脆显示“未知地区”，充满神秘。

　　采访中记者也得知，并非所有的手机用户都对广告短信持完全排斥态度，他们中有人认为广告短信并不全是“垃圾”，有时候也派上用场。

　　在市区某楼盘销售中心外，记者见到拿着手机一路寻找而来的市民吴爱芳女士。吴女士告诉记者，他们一家是丹阳人，女儿大学毕业后在镇江工作，一直都是租房子，所以她准备在镇江给女儿买套小户型。“我们对镇江的楼盘不太熟悉，女儿存了好几条镇江楼盘的广告，我们比较之后选了几家，今天上门实地考察一下。”吴女士表示，对于大量的地产广告短信，她并不反感，只要不是骗人就行，至少可以从中获得楼市资讯。 

　　广告短信：

　　需求旺盛，生意红火

　　与传统广告媒体、营销模式相比较，广告短信有着低成本、渗透性强、受众面广的优势，很受商家的青睐。庞大的市场需求拉动了短信群发公司的发展，记者在网络搜索引擎上输入“短信群发公司”，出现了超过400万条结果。

　　由于根本找不到一家位于镇江本土的短信群发公司，记者便以想做广告、扩大宣传为由，联系了远在深圳的一家短信群发公司。“按0.055元／条收费，发得多还可以优惠。”该公司工作人员“短信群发小张”表示，需要先和他们公司签订合同，然后只要将钱打入他所给的账户，就可以给记者短信群发的软件，以及相应的账号、密码。另外，他还表示，能够根据记者的需要提供特定范围的顾客群号码，“全国的业务我们都在做，有自己的渠道可以搜集到各地的号码，而且号码准确率在90%以上。”当记者试图打听他们搜集号码的渠道时，该业务员表示，这是公司机密，不能泄露。

　　记者在采访中发现，这一类的短信群发公司已经十分专业，当客户与他们首次接触时，短信群发公司往往会先询问客户希望短信群发什么内容的短信，并且根据不同短信内容推荐目标客户群。如果顾客不太会使用他们提供的群发系统，这些公司还可以免费代发，客户只要付钱就可以发出数以万计的短信。

　　群发公司：

　　如何成立，是否违规

　　为了解短信群发行业的正规性，记者在网上又随机找到了一家安徽的短信群发公司。对方业务员声称，创立一家这样的公司不仅需要向工商部门申请营业执照，还得向电信部门申请营业资质，而他们公司则是此类手续齐全的正规公司。

　　记者随后联系了中国移动镇江分公司。对于短信群发公司口中的“营业资质”一说，镇江移动市场部的王幼宁给予了否定，“我从没听说过短信群发的审批制度，至少我们镇江移动是没有这种业务的。”

　　王幼宁告诉记者，时下的很多短信公司都属于违规经营，但是由于他们的短信群发属于个人行为，移动公司也很难监管，“我的手机也经常收到这些广告短信，一查归属地都是外省的号码，我们也没办法。”他还表示，镇江移动目前只有一项“企信通”的业务和短信群发相关。“企信通”主要面向企事业单位，用于向单位内部员工群发相关资讯，是中国移动的一项集团业务，短信的内容等操作都受移动公司的监管，不可能存在广告短信的现象。

　　据介绍，短信业务在我国属于电信增值业务。《中华人民共和国电信条例》中规定，经营电信增值业务，覆盖范围在两省（含自治区、直辖市，下同）以上，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一省区域内的，须经省电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。个人或是公司私自利用短信群发设备大量发送广告短信并通过其盈利，属于未经许可的非法经营，应被追究责任。

　　多方监管：

　　管了没有，管得咋样

　　采用群发短信的方式进行广告宣传，在便利了商家和部分消费者的同时，不仅给市民生活带来困扰，还存在着一些其他隐患。由于广告内容全凭短信编辑，不经过有关部门把关就直接发送，所以很容易存在虚假夸大的内容，误导消费者。

　　针对时下广告短信泛滥成灾的现象，记者与电信企业的政府主管部门市经信委取得联系。经信委信息安全处的朱华龙处长介绍：“对于广告短信和垃圾短信，我们主要从市场行为的角度，通过对运营商进行业务规范，间接调节和管理短信市场。”

　　朱华龙认为，对于群发短信广大市民一定要先把概念区分清楚，一些不以盈利为目的的公益类短信，并不能归为广告或者垃圾短信。

　　此前曾有外地媒体报道，手机广告短信并非“无缝覆盖”，而是存在一个专为某些特殊人士提供屏蔽服务的“红色名单”，此说属实否，记者无法考证，但是在采访中，记者捕捉到这样一个“现象”：身为政府监管机构负责人的朱华龙处长，对垃圾短信扰民程度的感受与普通市民相去甚远，他告诉记者：“我的手机每个月最多收到一两条广告垃圾短信。”

　　就相关问题，记者还采访了市工商局。该局广告处蒋处长介绍，2010年5月1日起施行的《江苏省广告条例》，第二十三条第一款就是关于手机广告短信：“未经互联网电子邮件接收者和移动通信用户同意，不得向其发送包含广告内容的互联网电子邮件和短信息。”然而，《条例》所列“法律责任”中，却没有专门针对违反此款的相应处罚规定。面对如此法律法规窘境，蒋处长表示，《广告法》的修改已在动议之中，期望届时对广告短信的查处可以实现“有法可依”。

　　综合记者采访中获得的多方说法，要点不外集中于：对广告短信的盛行，现阶段尚无十分有效的遏制方式。在中国移动10086客服中心，工作人员告诉记者，不少垃圾短信是通过一种类似“群发猫”的软件生成发送的，属于个人行为，移动公司很难监管，她建议，用户可以在收到广告短信后及时向10086举报，屏蔽该信息来源，以此减少不必要骚扰。在联通和电信的客服中心，记者也得到相同的答复。

　　除投诉渠道外，消费者还可以利用手机中自带的短信黑名单功能，对时常发送垃圾短信的号码进行屏蔽处理，避免骚扰。然而这与前述所谓“举报”一样，面临一道共同的难题：广告短信的来源号码并非相对稳定，而是千变万化、不计其数，如果仅靠消费者单方面采取行动，将不堪承受！