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　　特点：前瞻、科学、系列、有针对性、可操作

　　生态文明建设是一项具有全局性和战略性的系统工程。文件紧紧围绕率先基本实现现代化这一战略目标，整个实施意见体现了哪些特性？

　　对此，顾大福分析，实施意见在生态文明建设上体现了五个特性：一是前瞻性。立足全球发展模式重构的大背景、经济社会的可持续发展和改善民生的要求，提出了“以构建生态文明价值体系促进生产生活方式转变”的总体要求；在目标设定上，在创成国家生态市的基础上，提出到2015年要创成国家生态园林城市和国家人居环境奖。

　　二是科学性。文件中所提阶段性目标和重点任务与“十二五”各专项规划相衔接，同时，立足于跳一跳、够得到，按照科学发展和跨越发展的要求，力求在生态文明建设的个性化上寻求突破。

　　三是系统性。借鉴中山市和中央编译局共同完成的生态文明建设规划和指标体系，结合我市实际，文件中提出“到2015年，基本构建起绿色的经济体系、健康的环境体系、宜居的生活体系、和谐的文化体系和高效的制度体系”，全面涵盖了自然生态、经济生态和社会生态建设。

　　四是针对性。文件内容重点突出，没有面面俱到，对具有一定基础的工作，提出了进一步巩固提升的要求，对存在的突出问题和薄弱环节，提出了针对性的措施，其中对市容市貌管理、农村环境、基础设施建设、生态文化建设等提出了较具体的要求。

　　五是可操作性。到2015年前建成什么样的生态文明，意见中对建设目标有一个概述，同时附了一个表，表中明确了五大类26项具体指标，其中绝大部分指标都运用了省市统计指标，便于操作和考核。

　　落实：打出“工程推进+政策完善”等组合拳

　　建设生态文明决非一日之功，不能单兵作战，也无法一蹴而就，需要各地各部门长期齐心协力、艰苦卓绝地加以推进落实。结合意见中的保障措施，顾大福表示，要加强组织领导，强化各级党委和政府是建设生态文明第一责任人的责任，做到年度工作安排、阶段工作推进、考核目标内容、奖优罚劣机制等方面都要体现建设生态文明的要求。

　　重点工程的推进要同步实施，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，突出抓好各级经济开发区的生态建设。重点推进循环经济与节能降耗、乡镇污水处理厂建设和正常运行、重点流域治理与饮用水安全保障、大气治理与固废处置、城市环境建设与农村环境整治、生态保护与“绿色镇江”、能力建设与科技支撑等重点工程建设，全面提高生态文明建设的硬件水平。

　　政策的创新和完善也要跟上。对此，顾大福认为，要实行严格的水资源管理制度，建立差别化水资源费价格政策，促进水资源优化配置和高效利用。逐步扩大污染物排污费征收范围，适当提高排污费征收标准。将企业节能减排、环保法律法规执行情况与金融信贷政策挂钩，作为信贷评估的重要内容。健全完善生态补偿机制，制定重要生态功能区生态补偿办法，加大对限制开发、禁止开发区域的补偿力度。最后，也要注重宣传教育。开展专题宣传活动，同时从学校、工厂、社区等基层单位入手，抓好生态文明知识宣传和培训教育，使广大市民自觉养成重生态、讲文明的良好习惯，使注重生态文明逐步成为每个人的自觉行为。    （记者 陈志奎）